各国的减排承诺能否实现？（二）
——巴黎气候大会追踪
译自：2015年11月【英国】卫报
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 宋晓明、谢攀、黄琰童
四、美国——行动显著但进展不够
奥巴马在其任期的下半段承诺对抗气候变化——即使面对着产业界和共和党控制的国会的强烈反对。美国设定的目标是到2025年将碳污染从2005年水平减少26-28%。美国通过一系列个别的谈判，通过中国、印度、巴西和其他大的碳污染国提高承诺。分析家认为美国的承诺可以得中等分，但该承诺仍然不足以将变换控制在全球公认的2摄氏度目标。
美国总统奥巴马承诺2025年前在2005年基础上减少碳排放26-28%。
但是奥巴马从其他专家处获得了更多分数。因为虽然他面对着国内政界、州政府、化石燃料和电力产业的反对声音，仍然积极推动对抗气候变化的行动。在任期将至的情况下，对奥巴马来说，履行这些承诺并不容易。但目标本身是可以实现的。世界能源研究所美国气候项目主任凯文·肯尼迪称：“我们基本的结论是，这是一个雄心勃勃的目标，但又是一个带着本届和下届政府雄心，将会实现的目标——即使没有国会新的立法。”但肯尼迪也补充道，“如果不继续促进甲烷使用、不确定氢氟碳化合物的规则、不继续推行能效、不完善车辆规则，上述目标则不可能实现。”据白宫称，2020至2025年美国将按照现在的进程每年减少碳排放2.3-2.8%。2005年奥巴马政府承诺到2020年减排17%，目前来看这一目标是可以实现的。
为实现总体减排目标，奥巴马政府主要依赖2030年前将电厂温室气体排放减少32%——这是美国碳污染最大的来源。活动家们相信，新的电厂规则会带来更大幅度的减排，因为屋顶太阳能和风能的成本大幅下降。2015年6月，奥巴马政府承诺到2025年增加可再生能源使用20%。但这不是一份一定会按时生效的既定规则。根据相关规定——在发布前由环境保护署（EPA）进行了修订——各州到2020年前开始减排。EPA和活动家们相信，立法挑战可以克服，与行政指令相比，相关规定不容易被推翻。
但是奥巴马不能保证继任者会坚持他在第二任期制定的进度。肯尼迪称，“一些反对意见不希望环境问题推动过快，这将使实现目标的进程放缓。”
为实现既定减排目标，美国还将依赖一系列其他政策。首先是奥巴马第一任期内推出更高的的汽车和卡车能效标准，将于明年3月加紧实施。同时，今年初奥巴马政府提出了天然气行业减少甲烷排放40-45%的建议，希望消除制冷系统中的主要温室气体——氢氟碳化合物，当然这一建议具体生效还需要数年的努力。
五、加拿大——在弱目标和焦油砂之间的妥协
加拿大提出的减排目标是主要工业化经济体中最弱的，专家说这是史蒂芬·哈珀政府推行高污染焦油砂产业的直接结果。加拿大政府承诺，到2030年在2005年基础上减排30%。这是加拿大第一次脱离美国阵营制定自己的目标。
专家强调，加拿大较弱的承诺会令其他主要工业化国家拖延作出更大的减排承诺——或者不惜远远落后于将全球变暖控制在2摄氏度的目标。指导全球资源研究所（WRI）开辟环境网络的泰伦·富兰森称：“如果看加拿大计划于2020至2030年进行减排的进度，可以发现它不符合要求。当你看美国、欧盟、日本及小一些的欧洲国家如瑞士——所有国家的表现都比加拿大好。问题是加拿大仍没有准备解决所谓的‘房间中的大象’，即亚伯达焦油砂。”
作为总理任职的9年中，哈珀扩大了亚伯达焦油砂的发展，将加拿大经济的未来与自然资源开发紧紧联系在一起。过去一年，由于油价下跌该战略遇到了危机，同时由于加拿大经济的不确定性，哈珀面临着艰难的再选竞争。但过去几年，所有政策都倾向焦油砂发展。哈珀努力提升焦油砂产量，艰难开拓新的市场，拓展向欧洲出口，开发通往美国的管道。
亚伯达麦克默里堡北部合成原油矿焦油砂提炼厂
源自焦油砂的原油是污染较重的化石燃料，其冶炼导致北部森林和泥炭地大面积破坏，释放了更多的温室气体。焦油砂原油产生的碳污染是传统能源的4.5倍，加拿大环境智库彭比纳研究所研究表明。
焦油砂是加拿大增长最快的碳污染源，过去十年增加了79%。根据世界资源研究所数据，加拿大现在是全球人均碳排放最多的国家。哈珀政府声称正在采取措施应对气候变化。环保部发言人称：“根据我们负责人的分阶段监管，我们制定了2030年逐步减少碳排放的计划。我们正在提高能效，投资清洁能源并提高创新能力”。
但据气候行动跟踪者称，到2030年加拿大不可能实现它的减排承诺，虽然该承诺已经很低。预计加拿大碳污染在2030年将比2005年水平增长8%。环保部在去年末的报告中承认，2020年加拿大不可能实现在2005年基础上减排17%的目标。
（未完待续）
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