各国的减排承诺能否实现？（三）
——巴黎气候大会追踪
译自：2015年11月【英国】卫报
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 宋晓明、谢攀、黄琰童
六、澳大利亚——国内政策并没有为达标留下多少机会
澳大利亚最新的承诺被认为是“软弱”的。其2013年的减排目标，相较于其他发达国家而言较低。但是现在最值得审视的便是，作为新的首相，马尔科姆?特恩布尔，是否可以广泛地推进政策。而这些政策却被广泛的认为是难以落实的。
澳大利亚前首相托尼?艾伯特曾宣布，澳大利亚到2030年将较2005年减少26%-28%的碳排放量。马尔科姆?特恩布尔表示支持该承诺。
前首相艾伯特认为，减少排放要与经济增长相适应，不能在保护环境的同时损害经济。同时，针对碳出口而造成的全球气候行动所带来的更高的成本，也应该被纳入考量的范围。艾伯特如此评论澳大利亚的目标：“比日本要好，几乎和新西兰差不多好，大抵相当于加拿大，比欧洲略低一点点。和美国几乎一样。远远比韩国要好。当然，相较于中国，更会是难以想象的好。”
但这一承诺遭到了澳大利亚国内很多组织的反对声音。澳大利亚独立政府咨询组织——气候变化局（Climate Change Authority，CCA）则如此评论：“该目标将澳大利亚至于或接近于我们自己总是对比的几个国家中垫底位置。”该组织曾建议一个更加深层次的减排目标——到2030年较2000年下降45%到63%之间。
气候协会智库认为，该目标并不是科学上可信的，并且称其为“可怜的不足”。因为，在全球限制温室气体以期实现2摄氏度（该目标是澳大利亚政府能够接受的）控制目标这个前提下，该承诺并不能公平地代表澳大利亚应该承担的份额。但是现在的焦点在于新首相特恩布尔能否改变澳大利益的气候政策，即使商界代表和环保组织认为要达到预期目标机会渺茫。
气候政策是澳大利亚政治中诸多最具争议问题中的一个。当保守派在2009年处于反对党时，由于支持工党政府的经济体系排放交易计划，特恩布尔失去了自由派的领导位置。
艾伯特从特恩布尔手中夺回自由党领导位置，并且继续赢得了2013年联邦大选。艾伯特在大选获胜后，政府第一个试通过的法案就是撤销排放交易计划，该计划最后在绿党的支持下，由工党在立法程序上通过。
艾伯特政府也试图大幅度减少澳大利亚对新能源支持的目标，并且取缔一些对新能源商业化和资金支持为目标的机构。艾伯特和一些关键部长们认为，风力涡轮机“完全是粗鲁并且很丑”的，并承诺任命一个特别专员调查因风电场所造成的健康影响而产生的控诉。
特恩布尔被迫要求向保守党承若，他不会重新考虑这一观点，并坚持政府所谓的“直接行动气候计划”，为了温室气体减排拨款25亿美元。他可以从其他方面来改变政策，包括对最大的工业排放者设定“最低底线”。
艾伯特曾经描述购买国际碳指标为类似于“送钱给狡猾的赤道几内亚和哈萨克斯坦碳农”。但在审查了澳大利亚2017-2018年政策后宣布新目标时，艾伯特并没有阻止允许离岸许可。特恩布尔可以提出他们被融入其中的要求。
工党反对派并没有透露出2020年后会支持什么样的碳排放减排目标，但是环境发言人马克 巴特勒曾说政府的目标还不够高。工党已经许诺，倘若2017年大选中胜出，将重启一个排放交易计划。
澳大利亚政府模拟了其2030年的经济成本。结果显示出26%的减排目标，将会在2030年削减澳大利亚GDP的0.2%-0.3%。但是同样的模型也发现——基于相同的假设前提，倘若减排目标是35%，将会削减0.3%-0.5%，倘若减排目标时45%，则会削减整个GDP总量的0.5%-0.7%。
七、印度尼西亚——不够明确，未能解决滥砍滥伐
印尼由于其到2030年碳排放量比当前预测减少29%的承诺而受到批评,因为该承诺无法充分解决大规模森林和沼泽流失引起的大量碳排放。
印尼是碳排放量第六大国和人口第四大国，数以百万计的人生活在经历着快速城市化的低洼地区。这个国家也面临着日益严重的干旱和公众日益关注的森林火灾。
印尼重申其承诺，依靠国际上的支持，将减排目标从29％增加至41％。到2025年，可再生能源的发电占比至少23％，将比目前在能源结构中的占比增加四倍。
儿童在爪哇中部一个煤电厂周围玩耍
承诺声明，印尼将通过“有效的土地利用和空间规划，森林可持续管理”达到减排目标，包括“社会林业项目，恢复退化的生态系统，改善农业和渔业生产效率，节约能源，推广清洁和可再生的功能能源，废物管理”。
但是印度尼西亚绿色和平组织说，这些“只是甜蜜的空话”，没有充分考虑到公众焦虑的越来越多的森林和沼泽火灾，这很容易造成呼吸道疾病。政府预测，温室气体排放量的63％是森林和沼泽地火灾和土地用途变化引起的，但也有人说这个比例高达80％。
世界资源研究所（WRI）公开气候网环境智库方面的主管泰伦·弗兰森说，对于这个问题，“看到政府给予重任是令人鼓舞的”。但她补充说，支持这个政策可能会面临“巨大的挑战”，承诺的措施“比我们希望看到的要模糊一点”。
草案中关于可持续管理和保护12.7公顷森林的目标在最终承诺中被删除，并没有给出其他量化的承诺。
印度尼西亚绿色和平组织政治活动家YuyunIndradi说:“当前苏门答腊和加里曼丹的阴霾使人们意识到他们正处于水深火热中。如果政府不采取更多行动来解决滥砍滥伐的问题，他们将遭受更多的痛苦。在承诺中没有明确解释利用什么样的活动或项目实现减少森林火灾和雾霾的目标”。
（全文完）
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