“一带一路”与非洲——促进非洲基础设施建设和新增就业机会的好机会
译自：2015年12月【美国】布鲁金斯研究所
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 胥富元
自2013年提出“一带一路”战略以来，中国一直致力于调动其政治、经济和外交资源促进该战略的区域接受度。“一带一路”包括两个个发展部分：一是新丝绸之路经济带，它通过中亚和西亚将中国与欧洲连接起来；二是第二十一世纪海上丝绸之路，它将把东南亚、中东和欧洲与中国连接起来。中国将通过贸易、投资、基础设施建设以及连通性等发展项目，进一步融入到世界经济中去。近期，中国出现了呼吁把非洲纳入到该战略中来的声音。美国布鲁金斯研究所认为，这能给中国的经济合作带来更多的动力，但也可能扩大目前中非关系中存在的问题。
布鲁金斯研究所认为，通过基础设施建设，中国既能促进非洲国家的发展，又能将劳动密集型产业转移到非洲。中国与非洲联盟签署的备忘录中确认了这一观点。这一协议计划将通过交通运输基础设施建设，包括现代化的公路、机场和高速铁路等把非洲所有54个国家连接起来。虽然这些发展计划并不是“一带一路”的组成部分，但在中国许多人认为两者之间联系非常紧密。中国对基础设施发展的普遍重视已得到非洲领导人的积极响应。非洲联盟委员会主席祖马表示，该谅解备忘录将有助于加快急需的区域一体化和惠及普通非洲人的技能转移和就业。埃及非洲协会主席Ahmed Haggag表示欢迎“一带一路”战略研讨会在中国举办。
一、非洲需要“一带一路”吗？
“一条道路”的战略是以基础设施建设为核心，特别是区域交通和连通性项目。中国专家认为，该战略在非洲将有两个主要应用。第一个是非洲大陆的基础设施发展，这与中国的出口需求密切相关，利用其建筑行业产能过剩，以此来刺激中国经济增长。二是劳动密集型产业，特别是制造业向非洲转移，从而为中国自身的经济结构调整提供了不断增长的制造成本（如劳动力成本）。在“一带一路”的战略框架下，中国计划在非洲继续进行基础设施建设和产业转移。习近平主席和李克强总理都强调了在非洲建立非洲地区交通运输网络的愿景。“一带一路”战略将对非洲更加关注，最重要的是，将会有更多的政府资金，以促进政策的实施。从这个意义上说，这一举措可以提供额外的动力，以增强中国在非洲的经济活动的范围和深度。
二、围绕中国的非洲战略的紧张局势依然存在
然而，将非洲纳入“一带一路”可能依旧无法解决中国与非洲的一些经济问题。国内的经济分析师们对非洲的投资将大大受益于中国的基础设施项目和劳动密集型产业的转移，表示乐观。在他们看来，中国在非洲的发展计划不仅将改善非洲的基础设施条件，而且还将创造就业机会，改善当地居民的经济福祉，促进非洲大陆的产业发展。中国政府表示，在非洲的劳动密集型产业转移和就业创造是中国的优先任务之一。然而，中国将如何系统地追求这个目标还有待进一步关注。在非洲，有很多中国企业的培训和雇用非洲工人的项目，如海信电子的制造业务和中信的房地产开发等项目。虽然建议将非洲纳入“一带一路”战略，但仍处于初期阶段，中国政府应解决中国与非洲的经济关系中的已知问题。美国也会对中国的政策取向密切关注。中国的政策设计，包括“一带一路”战略，将有可能为两国的合作，为非洲大陆更好的发展带来重要机会。
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