欧洲议会一致同意“支持优步”的报告
译自：2015年12月【欧盟】Euractiv
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李嘉佳
卡亚?卡拉斯（Kaja Kallas），欧洲议会成员。图片来自Euranet Plus
当前，人们都在热议分享型经济，欧洲议会成员表示支持优步（Uber）这一类型的公司，呼吁监管机构鼓励其在欧洲发展。
欧洲议会下属的两个委员会：工业、研究和能源委员会（ITRE）及内部市场和消费者保护委员会（IMCO），共同在2015年12月的单一数字市场战略（DSM）会议上表明了他们的立场。
该报告以80张支持票，6张反对票，3张弃权票通过，报告起草人卡亚?卡拉斯（Kaja Kallas）（欧洲自由和民主联盟党团成员）表示此举“支持分享型经济”。卡拉斯是一名爱沙尼亚籍的欧洲议会成员，她告诉EurActiv，“该报告支持创新，是一个不错的成就”。
卡拉斯承认，分享型经济是此轮报告辩论中最受争议的话题之一，将会在一月份议会全体会议上进行投票表决。尽管后期面临着一轮“艰难”谈判，但她声称已经获得了所有政治团体的支持。
新型就业形式该报告对分享型经济带来的“更大的竞争和消费者更多的选择权表示欢迎”，欧洲议会成员表示，这也包括“一个更具包容性的就业市场”。这份报告“敦促欧盟委员会和成员国确定阻碍分享型经济增长的人为障碍和相关立法，支持分享型经济的进一步发展”。
不同政治团体之间“最大的分歧”和争论的焦点是优步和空中食宿（AirBnB）带来的新型就业形式。尽管部分议会成员认为个体经营具有一定的风险，但是卡拉斯强调这些新公司带来了新的机会，能够“让你自由安排工作时间”。
议会成员最终形成了一个折衷方案，强调应通过发展“更加灵活的就业形式”使就业和社会政策适应共享型经济，同时确保“维持数字世界中现有的就业权利和社会福利计划”。
卡拉斯强调，“所有人都同意雇佣关系需要跟上时代的步伐”。
但是，她却发现，中右翼欧洲人民党等主要政治团体所支持的修正案“非常奇怪”，其中警告了分享型经济领域内永久连接和移动电话的持续使用可能引起的“电量耗尽”风险。
欧盟委员会内部的意见分歧
欧洲议会成员一致支持分享型经济，这一立场与欧盟委员会和成员国内部所持的观点形成了鲜明对比。 作为内部市场审查的一部分，欧盟委员会委员伊利兹別塔·别恩科夫斯卡（El?bieta Bieńkowska）在2015年10月表示，欧委会并未计划监管这一新的领域。而这位波兰籍委员和她的上级，即就业、增长和投资委员会副主席于尔基?卡泰宁（Jyrki Katainen）曾号召欧盟成员国避免限制此类公司的发展，这类公司拥有良好的发展前景。
卡泰宁表示，“如果欧洲成为唯一否决这一新型商业模式的地区，将会非常令人失望，这也将导致严重的就业和经济增长问题”。
但是，EurActiv从欧盟消息人士处获悉，欧委会层面针对此问题的解决方案还不成熟。考虑到工人和消费者保护及税务等因素，包括交通委员会、司法和消费者权益委员会在内的部分欧委会总司长认为，如何理解欧盟的相关规定，现有的新指导文件并不充分。他们坚持认为需要更多的规范性文件。
在成员国内部，达成共享型经济共识仍存在一定的难度，西班牙便是一个例子。这个伊比利亚半岛国家是限制共享型经济发展最严的国家之一——整个国家禁止优步运营，空中食宿仅在部分区域运行，且有严格的条件限制。但是，该国的监管人员却坚定拥护分享型经济，并率先撰写了该话题相关的报告。
除此之外，西班牙的部长们也并未对该问题达成一致意见。公共工程部部长对传统服务运营商，如出租车司机的抱怨深表同情，而经济部部长则对分享型经济持支持态度。
支持在线平台
共享型经济的相关讨论属于欧盟层面处理在线平台这一更大讨论范围的一部分。谷歌、亚马逊及苹果等公司影响力不断增加，欧洲议会成员对实施更多法律对其加以限制较为谨慎。
该报告着重指出，欧盟委员会应该审视“现有法律的适当和充分实施”是否能解决当前各类问题，包括消费者权益指令和欧盟竞争法的有效实施。而且，立法者呼吁欧盟委员会继续对在线平台实行“有利于市场准入、促进创新的创新友好政策”。
从欧洲议会成员的角度看，当务之急是确保不同平台的透明性和公平竞争，使用户能够在不同平台间快捷切换。最终，他们相信这一方法能够应对阻碍平台创立和扩大规模的障碍。
2015年10月，欧盟委员会针对平台和在线中介的监管环境开展了一次公众咨询，结果显示：由于公众对在线平台和中介凭借市场优势和议价能力收集和使用私人数据诸多担忧，可能需要进一步立法。
卡拉斯说，整体来看，她很“高兴”看到单一数字市场所形成的一致立场，这其中涵盖了她在数字市场战略路线图中的重点内容，如数字政府、网络安全、频段协调和在线平台等事宜。报告已历经60余次折中修订，全体投票之前还将继续修改，她希望在2016年1月份的会议上能够获得议会的全力支持。
背景知识
作为内部市场战略的一部分，欧盟委员会正在审查相关不明确的法律条款，以确定分享型服务提供者、在线平台和用户适用的法规。法律条款的不明确性可能会成为业务发展和消费者使用的障碍。
欧盟委员会认为这种不明确性源自部分既有规定可能并不适用分享型经济服务的性质。用户面临信任、安全、数据隐私和保险等问题。如果发生事故，该如何应对？如果遭遇事故，他们是否享受保险？
欧盟委员会在研究潜在的监管问题时，希望在以下三方面达成平衡：
- ? 鼓励创新型服务发展
- ? 消费者保护
- ? 确保不同商业模式之间的公平竞争
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