英国制造业现状和政策趋势（上）
译自：【日本】科学技术振兴机构研究开发战略中心
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张放
英国发展新时代制造业的方针是在2008年金融危机后发布并开始实施的，将人才培养和基础设施建设并行推进，政府投入最多的是在制造业细分领域推进科研发展。通过将产学相关机构和现存的7个研究所进行整合于2011年建立高附加值制造转化中心，目的是实现科研成果迅速商业化。在学术界，例如剑桥大学制造业研究所在技术开发、政策研究和教育系统等方向上实施了同制造业相关的多个项目，这种学术上的举措值得关注。 英国2008年经济衰退以后，GDP由原来的正增长跌落至负增长，2009年为-0.8%，相比往年跌落-5.2%，英国经济受到很大打击。经济上的衰退导致的金融危机，使以金融为中心的服务业很难维持国际竞争力。另一方面，以18世纪开始的产业革命时代为荣的制造业作为英国经济的基础则再次注入活力，英国政府开始摸索通过制造业再次重建国际竞争力。在这种背景下，英国政府围绕制造业这一中心开始切实改善国民经济状况。
英国制造业的地位
英国制造业在经历第二次世界大战后到现在发生了很大改变。经历1970年代的经济停滞期，1980年代以撒切尔政权为起点成为英国制造业重大变革的10年。在撒切尔首相的自由市场政策下，国营企业向民营化转变，国际竞争中无法存活的企业相继倒闭，传统产业部门大多处于衰退状态。同时大量外国资本进出英国，使英国制造业很大程度依赖于外国资本。
英国制造业的特征和趋势
英国制造业的特征和趋势包括：
第一，制造业包含内容很多，如宇宙航空、制药、化学以及食品，范围很广，规模形态也各异。
第二，员工人数小于20人的中小型企业占英国制造业整体的87%，因此制造业领域研发经费的大部分来自于大企业。比如、员工人数在250人以上的企业粗附加值（GVA）就占到了88%，另外排名前十名的企业研发占整个制造业的三分之一。
第三，和其他发达国家相比，英国制造业所占份额近几年急剧下降，其他服务类部门成长显著。这也是美国和法国等主要国家共同的趋势。英国的脱产业化或服务业化相比其他国家发展速度更快，呈现出制造业领域减员严重的现象。
第四，英国制造业的国际竞争力相对较低。在世界制造业输出中英国占比从1980年的7.2%降到2012年的2.9%，原因是制造业领域在研发特别是对新产品的投资很低，另外和设备投资支出处于较低水平也有关。
第五，虽然如此英国优秀的私人企业还很多，在几个重要领域制造业依然具有较高业绩，比如从生产性观点来看，英国制造业和欧洲其它国家相比处于良好状态。另外从全球来看，英国制造业的出口比例虽然较低，但出口中国内制造业的占比反而在上升，从1991年的3成比例发展到2011约占一半。
英国向制造业回归
2008年的金融危机，对英国制造业来说是政策上很大的转折点。政府重新审视偏向金融服务的经济现状，提出重视制造业推进经济的再平衡化。在这一背景下，英国制造业受金融危机影响陷落的情况得以缓解，虽然成长率增长依然缓慢，但维持了生产的稳定性，经济也得到了巩固。对于经济增长特别是在出口和增产上，大家重新认识到制造业在产业上的重要作用。实际上，英国制造业出口比例已占到约5成，企业研发的四分之三投入到了制造领域，制造业对英国长期发展和经济复苏的贡献是必要的也是不可或缺的。但是对产地转移至海外的制造业来说，重新回归是非常困难的，2000年以后英国失业率一直稳定在5%左右，从2008年开始恶化，到现在勉强维持在7%左右，另外英国的经常收支处于慢性赤字，经济发展形势依然艰难。
2013年英国经济实质GDP成长率比前一年增加了1.4%至1.7%，还未达到经济衰退前平均3%的水平。虽然可以看出复苏的迹象，但衰退后的失业率每年都保持在约8%的水平，相比之前4%并没有改善。英国因为进口过量导致贸易收支持续赤字，经常收支处于慢行赤字，但是2013年的贸易赤字幅度在过去10年中是第二小的，今后非货币税款的应用和包括汽车在内的交通工具的出口增加，预计出口额会进一步增加。在严峻的经济形势下，通过激活制造业以促进经济增长，恢复国际竞争力为目标，英国政府近年来面对新一代制造业发布实施了若干政策方针。
英国新一代制造业的政策动向
在英国作为产业的基本战略，商务创新技术局（BIS）发布了产业战略（2012年至2014年）。战略中指出英国目前的优势领域、今后有必要扶持以及有希望的领域，另外筛选出优先促进技术研发的领域——包括英国制造业主力的汽车，航空航天、建筑等产业。近几年发布的同制造业相关的政策方针主要有以下几类：
1．制造业的视角和战略。
2.推进同新一代制造业相关的研发工作。
3.进一步完善制造设施。
4.人才培养（促进学校制造业人才的培养）。
5.强化制造业供应链。
（未完待续）
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