译自：【日本】科学技术振兴机构研究开发战略中心
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张放

（接上期）

英国新一代制造业的政策动向

　　在英国作为产业的基本战略，商务创新技术局（BIS）发布了产业战略（2012年至2014年）。战略中指出英国目前的优势领域、今后有必要扶持以及有希望的领域，另外筛选出优先促进技术研发的领域——包括英国制造业主力的汽车，航空航天、建筑等产业。近几年发布的与制造业相关的政策方针主要有以下几类：

1.未来的制造业视角

　　英国政府在前瞻性研究项目“制造业的未来”中明确了新一代制造业的具体视角，前瞻性研究项目“制造业的未来”是在调查世界性的趋势和课题，为了具备应对未来不确定性的恢复能力、政府、产业和学术界及其他组织共同实施的行动纲要。该项目的主要目的是，结合新产业和技术的出现，竞争的激化、对产品和服务需求的变化、帮助英国制造部门进行分析规划。

　　预计到2050年的长期重要课题、围绕英国制造业发展和恢复的政策需求提出建议。项目中，总计有300人有识之士和多方利益相关者参加，参考包括25个国家在内的国际实例。涉及多领域来自学术界和产业界来的著名专家构成了顶级专家组（LEG），同政府科学局（Go－science）的前瞻性研究组合作，基于实证主导项目的同时，BIS的文森大臣作为议长在高层利益组织（HLSG）中同产业界的领袖们一起确保该项目的战略影响。通过专家的研究成果和英国国内外的研讨会扩大影响，提出未来提案，推行项目的实施。报告中以多种形式发布了未来英国制造业的发展战略，具体制造业会以何种形式对经济增长和恢复作出贡献，也列出了明确的目标。

　　2012年1月开始的项目实施了大概2年，2013年10月，形成了250页的研究成果并发布报告书《制造业的未来：英国新时代下的挑战与机遇》。报告书中，提出未来制造业的五个视角：

　　第一，不再是原来的“制造完就卖”，重视服务和再加工（以制造为中心的价值链整体）。
　　第二，应对更快、更敏感的客户需求。
　　第三，新兴市场机会日益明显。
　　第四，可持续发展。
　　第五，高质量劳动力需求增大。

　　原本传统意义上的制作并不仅仅是单纯的制造，还将服务和再加工的重要性考虑在内，指出考虑全产业链是非常必要的。例如，2007年100名员工以上的英国企业其中24%的价值（利益）是从和产品相关的服务中获得的，2011年这一比例增加到了39%。从这一事实中可以看出，服务部门的发展在制造过程中是无法忽视的，这一价值链模式，体现了产品服务的重要性（比如劳斯莱斯公司2009年的销售额其中49%来自于产品服务）、半导体制造商通过贩卖技术专利获得利益，强调利用再加工技术再生和改良劣质产品。

　　按照要求将客户定制的产品以低成本生产，通过技术创新实现目前无法制造的设计，并指出将价值链通过数字化（ICT）联系起来，制造附加技术对于提升制造业的附加值和强化竞争力非常重要，预计会产生的重要影响如下表所示：

表1 英国未来制造业重要技术清单

　　新兴市场正在形成，金砖国家和11国集团等为代表的全球化市场正在扩展的同时，英国经济实力却处于相对低迷，为提升英国制造业在世界上的竞争力，最近英国国内有回归制造业的趋势（reshoring／onshoring)，理由是原来廉价劳动力如今很难从海外获得，运输成本高、高品质产品的需求增加，研发制造同时同地进行的优势得到重视等等，为此政府专门制定了“回归英国（Reshore UK）”计划，尤其针对国内中小型企业发展提供支持，努力为其提供一站式服务。但令人遗憾地是，回归英国虽已成为主流但实际发生的案例还不多，比如模型制造商Hornby plc和衣服、家庭日用品、食品贸易商Marks&Spencer等中小企业的生产基地只有一部分回到英国。

　　关于可持续发展，城市发展和人口增加带来了对资源需求的增加、气候变化和全球供应链的脆弱性等课题，在制造业倡导如何更为有效的利用资源、进行再生产、循环、最终形成循环式经济模式。

　　最后，对高质量劳动力的需求在扩大，拥有较高技术的劳动者越来越重要，未来需要充分利用老年人的才能，重视STEM教育，培育技术与贸易复合型人才等。

　　以上面5个视角为基础，英国政府未来将：第一，明确制造业在整个价值链中的定位，对制造过程中创造的价值提出新的标准。第二，根据不同产业的具体要求来扶植促其发展。第三，要强化政府力量，明确设立制造业局（Office for Manufacturing)的方针，制造业局设立后主要行使定期评价同制造业相关产业政策效力，借鉴海外优秀实践探讨是否引入国内政策，另外在政府内部进行调整时提供建议等职能。

2.推动新一代制造业的研究开发

　　2011年发布了若干个推进制造业研发的投资战略，其中最重要的政策如下：

（1）高附加值制造转化中心

　　转化中心旨在开发构建特定技术领域世界尖端科技及创新中心，这些地点将成为产学结合的场所，企业和科学家、工程师开展合作推动研发，使创意向新产品和服务转化。着重关注英国在学术和产业均占据优势的特定领域技术或围绕该技术形成的应用，最终实现商业和研究创新的突破。

　　项目的管理和运营通过Innovate UK（2014年夏天开始使用的统称，之前为科技战略委员会）来执行实施，相当于日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）。

　　以项目为基础设立各类研发中心，其中最早创建的是2011年10月高附加值制造转化中心。截止目前共设置了7个领域（高附加值制造业、细胞疗法、可再生能源、卫星应用、互联数字化经济、未来城市、运输系统、高附加值制造业）的转化中心，2013年整个研发中心开始运营，预计2015年还有两个转化中心计划建设（能源系统和精密医疗）。

　　政府计划在未来6年内投资1.4亿英镑，整合目前7个同制造业相关的研究技术中心（先进成型、先进制造、工艺创新、生产制造技术、复合材料、核能先进制造、英国华威制造团队），配备企业或大学目前无法负担的最新研究、设备，向制造业多个领域（医药、生物技术、食品、饮品、健康、航空、汽车、能源、化学、电子等）提供最大范围的支持，进而实现研究成果的迅速商业化。

（未完待续）

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