译自：2016年2月9日 【美国】trade.djaghe.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 郭成龙

　　2月4日，越南签署了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），该协定是越南与其他11个太平洋沿岸国家（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和美国）一起达成的。2015年12月，也就是在签署TPP之前，越南刚刚结束了与欧盟及其28个成员国之间的自由贸易协定（FTA）谈判。这两项协定成为越南对外国公司开放其政府采购的首次承诺。与TPP相比，在与欧盟之间的自由贸易协定框架下，过渡性措施受到了更严格的约束，也就意味着越南将提供更多一些的采购市场准入机会。这本文就是要比较越南在这两项协定下的采购承诺，并分析欧盟将向越南提供的采购市场准入机会。

　　首先，从门槛价（即决定一项采购是否被协议所涵盖的货币价值）来说，这两项协定在大部分元素方面都存在不同。就中央政府实体购买商品和服务而言，两项协议都将越南的永久性门槛价设置为13万SDR（特别提款权）（191,000美元）。但是，TPP允许越南在25年内达到该目标，而与欧盟之间的FTA将这一过渡期限制至15年。它们还规定了不同的初始过渡门槛价：TPP将其设置为200万特别提款权，而与欧盟之间的自由贸易协定则将其设置为150万特别提款权。

　　在中央政府实体所适用的建筑服务门槛价方面，两项协定都允许一个15年的过渡期，但在门槛价水平上有所区别。TPP设置的初始门槛价为6520万特别提款权，要求最终的门槛价降至850万特别提款权，而与欧盟之间的FTA将初始门槛价压低到4000万特别提款权，并规定门槛价最终要降至500万特别提款权。

　　越南的涵盖实体在两项协定之间略有不同。虽然与《欧盟-越南自由贸易协定》相比，TPP多涵盖了1个中央政府实体（公安部），但《欧盟-越南自由贸易协定》则在“其他涵盖实体”类别中增加了4个实体：2家国有企业（越南电力和越南铁路）和2所大学（越南河内国立大学与越南胡志明市国立大学）。

　　在次中央政府实体涵盖范围方面，越南在与欧盟之间的自由贸易协定中列出了2个城市（河内和胡志明市），但在TPP中没有给出次中央政府实体出价。但是，两项协定都要求未来就扩大次中央实体的覆盖范围开展谈判，扩围谈判的时间点分别为TPP生效的3年后和《欧盟-越南自由贸易协定》生效的15年后。

　　越南的服务出价在TPP项下稍宽。TPP中多出的服务项目包括数据网络服务与电子讯息和信息服务。

　　在这两个协议中，越南都排除了对中小企业（SMEs）的优惠。但TPP所做出的排除比《欧盟-越南自由贸易协定》更为广泛，后者的列外仅适用于估值在26万特别提款权及以下的货物和服务采购，并且可能无法适用于永久性全职员工超过500人的中小企业。

　　这两个贸易协定都允许越南延期实施若干项义务，不过也有一定的差异。两者都允许越南在5年内不将与其采购义务相关的争议提交争端解决。但是，只有TPP给越南有更多的时间（3年）来建立其国内审查制度。在推迟实施其他规定方面，欧盟设置一个10年期的限制，而TPP除就减少投标期设置了7年的限制外，规定越南可以延迟实施其义务，直至越南确立了可以运行的电子采购系统。

　　两项协定都允许越南在一定期限内采取补偿措施，《欧盟-越南自由贸易协定》规定的期限是18年，TPP规定的期限是25年。尽管两项协定适用相同的补偿比率，补偿期的前10年为40％，其余的补偿期为30％，但在具体的适用上它们之间也存在区别。《欧盟-越南自由贸易协定》规定，该百分比适用于合同的价值，但TPP规定，该百分比适用于涵盖采购的总价值。

　　就其本身而言，欧盟遵循其在WTO《政府采购协定》（GPA）中所使用的方法，即与其合作伙伴实行实体涵盖范围上的对等原则。这在次中央实体和公用事业上表现得尤为明显。与其广泛的GPA次中央实体出价不同，欧盟只向越南开放了“城市区域”，如布鲁塞尔、柏林和伦敦地区，这与越南仅涵盖最大城市的出价相当。欧盟还在次中央层面上将其公共实体的涵盖范围限制为那些提供医疗服务或高等教育服务或者那些从事研究活动的机构。

　　同样，欧盟将其公共事业涵盖范围与越南的出价相匹配，只开放了那些从事电力输送或分配和铁路服务的公共事业。它没有开放其在GPA项下涵盖的其他部门，如饮用水、机场和港口。

　　此外，与其GPA出价相比，欧盟向越南开放的服务项目也更少。例如，它在与越南之间的自贸协定中排除了电信、建筑和工程服务，同样，越南在该协定中也未向欧盟开放这些项目。

　　由于《欧盟-越南自由贸易协定》和TPP都以GPA 模板，因此，两者将基本适用相同的采购规则。《欧盟-越南自由贸易协定》包含一些TPP中所没有的GPA规定，如关于电子拍卖的内容。综合起来，这些协定将为越南使其采购制度达到国际标准确立一个基础。

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