综合编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

　　俄罗斯通讯与大众传媒部于2016年4月20日举行年度扩大会议。尼古拉·尼基福罗夫部长在会上对2015年俄罗斯ICT领域发展情况作了详细汇报，并就联邦法律、总统委托令提到的未来ICT领域发展的重点任务做出详细解读。

　　作为俄罗斯《2020年信息社会》国家战略的主要执行单位，通讯与大众传媒部的总目标是保障公民和机构使用高水平的信息和通讯技术，为公民、国家创造高效互动的条件并保障必要的经济增长，提高生活质量。2015年，在面临国内外不乐观的经济情况下，俄罗斯ICT领域仍然取得了令人欣喜的成绩。

一、通讯

　　2015年，俄罗斯在通讯领域的发展任务主要集中在几个方面，即互联网宽带、电信普遍服务改革、消除数字鸿沟和实施优化协调项目。2015年，俄罗斯在通讯领域实现了几个关键的指标。首先，有线宽带覆盖率已经达到66.7%，移动宽带覆盖率已经超过有线宽带覆盖率，LTE移动通信技术已经覆盖全俄60%的居民；其次，俄已经启动光纤通讯线路建设，目标是在2018年前构建21.5万公里光纤通讯线路，1.4万个接入口。2015年，俄共计建设了2.2万公里光纤通讯网络，并在65个联邦主体内完成了2100个接入口建设；再次，2015年政府对宽带使用提供了特殊了优惠，目前10兆网络每月费用仅为45卢布（约合4.5元人民币）。鉴于价格因素，未来将会有更多居民愿意选择更多的服务，包括高速互联网、交互式电视等；根据世界银行数据显示，俄罗斯目前宽带平均入网速度指标已经超过法国、意大利和大部分国家，光纤通讯用户接入数量已经达到整个欧盟地区数量总和；远东地区消除数字鸿沟计划进展顺利，俄电信公司在自筹资金投资项目框架内对从萨哈林到马加丹922公里光纤通信线路实施了修补，马加丹地区居民很快将可以使用这条高速且价格合理的互联网络；幅员辽阔的俄罗斯为卫星互联网带来了广阔的发展空间。卫星可以在光纤通讯网络达到不了的地区提供网络服务。目前，俄罗斯拥有17颗通讯卫星实施通讯和转播；2015年，频谱使用取得新进展。从2015年开始，曾经拥有频段使用权的通讯运营商可以共同使用从800兆赫倒2.5千兆赫的频段，并且运营商可以通过竞拍在获取某一频段的使用权。

　　第四代移动通讯LTE技术应用是2015年通讯与大众传媒部的重点工作之一。2015年，LTE标准基站数量相比去年增长了77%，达到7万个。LTE标准将会在未来几年成为增长的动力，目前在其基础上的Voice over LTE技术正在广泛推广应用，这项技术可以高质量高速度地保障用户从拨号到接通的全过程，为未来全民投票提供高品质技术支持。

　　此外，移动号码携带业务也取得了不错的成绩。已有超过300万用户使用了该项业务，这一数字生动地说明了在俄罗斯不再有“移动奴隶”。未来这一业务将会进一步简化流程，用户能够以电子形式来办理，并通过俄罗斯邮政送达服务获取新运营商的SIM卡。这样将会促进市场形成竞争，最终服务于广大用户。

　　2015年俄罗斯通讯行业收入在所有提供付费服务行业中占有一席之地。全年共计收入1.7万亿卢布，这一数字实际上已经达到增长的顶峰，接下来的任务是在宏观经济形势复杂、汇率下跌的条件下实现成本的优化，提高企业效率。

二、电子政务

　　根据俄罗斯统计局数据显示，目前，俄罗斯公共服务电子化率已经达到39.6%，距离《路线图》达到70%的目标还有两年时间。基础的技术、法律等准备工作已经完成，但俄罗斯各地区在这一领域参差不齐，每个地区都面临各种各样的困难。未来政府还将在这一领域投入更多关注，一方面对公共服务工作进行细微调整，另一方面保证公共服务的普及率。

　　截止到2015年，注册登记俄统一公共服务平台的人数约为2250万。到2016年3月，这一数字已经增长到2560万。实际上，统一公共服务平台上每3秒钟就会产生一个新用户。用户可以在政府机构、邮政系统、多功能中心和银行办理平台实名注册。使用率最高的公共服务是缴纳道路交通违章罚款、交税、护照信息登记和查询养老保险个人账户状态。2015年电子支付总额同比增长了3.5倍，达到30亿卢布。与此同时，2015年，统一公共服务平台测试版已经开始运行，预计在2016年会将实现向优化版本的转移工作，新版平台将会为广大用户提供更为简洁明了的操作体验。

　　在提高电子公共服务普及率计划框架下，俄罗斯启动了“开放电子服务平台”试运行项目。这一项目可以借助使用内嵌式组件提供平台上的公共服务和联邦即地区政府机构官网上的服务。这样既可以使用户保持一致的公共服务体验，又可以增加提供电子公共服务的信道。

　　法律性文件通知工作获得实质性进展。人们定期从公共服务部门收到的纸质信件已经可以通过电子方式发送。2015年试点项目由莫斯科州政府、内务部、联邦司法机构和俄罗斯邮政共同组织实施，成功地将公民拒收的纸质信件改变成电子形式发送，并同时保留着信件内容的法律权威性。这项服务在未来将会在全俄进行推广和普及。

　　2020年俄电子政务的基本目标是提供实时高质量电子服务，利用电子政府服务降低各级机构开支，实施公民监督功能。电子政务现在也正在成为商业平台，如养老基金查询、提供银行服务。目前，通讯部正在积极对公共服务电子化进行推广，成立了联邦-地区级信息公司，希望借助这一措施达到未来公共服务电子化率70%的目标。

三、提高国家治理质量

　　2015年，在提高国家治理质量方面，通讯部的主要工作包括信息化审查、电子文件流转、基础设施项目建设支持等。

　　信息化审查工作正在逐渐变得清晰和具体，俄罗斯大部分地区均在实施并在减少IT开支方面取得了不错的成绩。从2013-2015年，共计对各级联邦机构分管的各行业内近1000个信息化项目进行了审查，项目总金额超过3000亿卢布，但只有1/4的项目予以驳回。接受审查的项目的实施费用要比未审查前减少20-30%。俄罗斯每年平均用于政府机构信息化的开支约为1000亿卢布，其中70%用于运营，30%用于开发的预算，并且每年额外的费用需求约为200亿卢布，大部分这些资金用于基础设施的建设，但由于国家预算限制，各级地方政府机构之间的“数字鸿沟”正在不断上升。2015年，“统一数据传输网络”项目正在不断推进，2016年，新增14个联邦政府机构同意使用这一网络。

　　2015年，通讯部在电子文件流转方面做了大量的工作，包括相关法律调整、消除联邦机构间电子文件流转的障碍等。俄政府文件实现电子化流转的时限是2016年年底，目前各政府部门均在配合集成相关系统。 基础设施建设支持主要涉及2018年足球世界杯。从2013年喀山世界大运会到索契冬奥会，俄罗斯积累了许多举办大型体育盛会的经验。从具体支持的内容来看，通讯部将会最大限度地利用现有基础设施，为足球世界杯制定一套系统的实施方案，所有筹备性工作也将于2017年之前完成。目前正在讨论2017年的联合会杯和2018年足球世界杯的观众电子认证、以及如何为外国观众保障无签证进入俄罗斯观赛、如何使所有观众借助电子认证进入各大体育场馆。

　　2015年，俄罗斯还启动了同意机构间信息统计系统的版本更新项目，这一系统是目前开放数据平台最大的数据提供者，政府机构和公民均可以使用这一系统。截止到2015年年底，有6500个地方自治机构、2500个俄主体政府机构、86个联邦执行机构接入和使用该系统。

（未完待续）

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