联合国巴黎气候协议的 通过、签署和批准
译自：2016年4月【英国】Carbon Pulse
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 谭力
编者按：4月22日，175个国家代表齐聚纽约签署了《巴黎协定》，在人类应对气候变化史上具有里程碑意义。《巴黎协定》的正式生效需要有55个缔约国加入协定并且涵盖全球55%以上的温室气体排放量。虽然《巴黎协定》签署较为顺利，远远高于缔约国数量要求，但能否尽快生效则主要取决于中国、美国、俄罗斯等温室气体排放大国的国内审批程序。其中，中美两国温室气体排放量约占全球的40%，两国的态度对于应对气候变化问题起着至关重要的作用。在签署协定时，国务院副总理张高丽所作的讲话充分表明中国应对气候变化的决心。虽然美国也当场签署了《巴黎协定》，但由于其政体的特殊性，国内审批依旧存在不确定性。早在《京都议定书》时期，虽然克林顿政府于1998年已经签署加入，但由于国会反对，曾一度陷入僵持期，2001年小布什政府上台后正式拒绝加入《京都议定书》。随后奥巴马政府力推的《气候法案》，虽然获得众议院通过，但由于参议院反对，最终也以失败告终。此次《巴黎协定》的能否及时生效，美国将依旧是不确定因素中最关键的一环。工信国际对Carbon Pulse网站上一篇探讨巴黎协定通过、签署及批准的文章进行了编译，以飨读者。
2016年4月22日，为了签署联合国气候变化协议，来自170多个国家的代表齐聚联合国总部纽约。
此协议是经过多年的谈判才终于达成的。195个国家一致决定：巴黎气候变化协议的目标是将气温增长控制在2摄氏度以内。
2015年12月12日落下帷幕的会议让人们误以为联合国的工作已经圆满完成了。
然而采纳巴黎会议文案只是万里长征第一步。要等各国家签字、批准并愿意受条约约束之后，才能进入执行阶段。
签字仪式
如果说采纳巴黎会议文案是第一步，那么在纽约的签字仪式可看作是第二步。
约有168个国家表示会参加纽约的签字仪式，有60个左右的国家元首表示会亲自去签字。
如果不参加这次在纽约的签字仪式也不等于说这个国家拒绝了巴黎协议。
在这次纽约签字仪式之后的一整年，直至2017年4月21日之前都是可以去联合国总部签字的。
批准协议
那么第三步就是批准协议了。这是始于国家层面的一步，因为每个国家都要走必经的宪法和法律程序。
按照《巴黎协定》中的规定，当批准该协定的缔约国数量达到55个，且其累加排放量达到全球总排放量55%时，该协定即正式生效。这个生效标准是在巴黎会议的最后几天经过激烈讨论得出的。
世界资源研究所是一家位于华盛顿特区的智库，他们画了一幅图展示这个生效标准的动态变化。
比如说，如果美国、中国、印度、欧盟、南非和一些小岛国批准协议的话，就能达到生效标准。
这个过程是非常受各个国家所付出努力的影响的。比如说像斐济、马绍尔群岛、帕劳和马尔代夫本已经在自己国家里批准了巴黎协议。
这样设计巴黎协议还可以避免因内部问题而流产——比如在美国国会是几乎不可能通过的，因为现在参议院和众议院是共和党领导的。
美国应该会在签字后迅速在国内批准该协议。因为美国和中国共同宣誓“分别在今年尽早的开展行动”。
其他地区，比如欧盟，要经过拖沓冗长的程序才能完成审批。这就容易引起其他28个成员国家的连锁反应。因为不管欧盟发生什么情况，这些国家还是要走单独审批的程序的。世界资源研究所的Eliza Northrop告诉记者：
“这28个成员国都等着欧盟先批准，要么是同一天，要么稍晚一些。这是不成文的规矩。”
公平吗?
正式执行协议之前还有三个阶段。在这一步各国家的步调一般不会协调一致——甚至有的国家都无法走到终点。就算所有的国家都接受巴黎协议的建议，最终又有多少国家能批准协议呢？
根据维也纳条约法公约,一个国家签字即意味着“缔约国不得采取足以妨碍《公约》目的及宗旨的行动”——即使没批准也要遵守这一条。
Todd Stern是在巴黎协议中代表美国谈判的专家，他告诉本文作者：“如果一个国家不打算参与协议是不会签字的。这种情况也不是不可能——有些国家已经签了字了然后遇到什么阻碍又无法执行了。但我觉得不会有国家没有加入的意愿还去签字的。所以签字是一个非常好的信号。”以前美国就有过这种情况。美国签署了联合国前一个气候协议京都议定书，但一直没批准。
一份马来西亚非政府组织“第三世界网络”写的文件被泄露出来了。作为一份私人政策文件，文中鼓励发展中国家拖延签署协议的时间以获得更多的谈判筹码。
先例
发表于Climate Home 的两篇评论文章，梳理了历史上各国家批准和签署联合国气候协议的事件。
Nick Chan是帕劳的联合国气候谈判顾问，他说根据京都议定书及后来的多哈修正案的经验可以判断，批准巴黎协议不是件简单的事。许多国家拒不签署京都议定书已经很多年了。有些国家，比如俄国是以拒签作为政治筹码。还有些国家是不愿意被一个尚未完善的协议束缚，要等协议条文修改完整之后才愿意签字。
多哈修正案是为2013至2020的气候目标而设定的。但目前为止因为有些国家没批准所以尚未进入执行阶段。Michael Dobson是马绍尔群岛的前气候顾问，他的观点比较乐观：如果执行协议的标准放低一些，反对巴黎协议的国家就会少一些。如果中国和美国做一些承诺，协议成功的可能性就大一些。
Christiana Figueres是联合国气候变化机构的执行秘书。她说：“巴黎协议将从2018年开始执行。因为我们同时运行着京都议定书，所以有可能引发混乱局面。这是让律师最头疼的。我们到时会召集所有律师讨论解决方案。”
后勤方面困难重重
要想迅速进入执行阶段，困难还不止这些。
在巴黎会议上，各国任务时间表是非常紧凑的。有一个小组叫“巴黎气候协议特别工作组”（简称APA）完成包括起草气候协议目标、确保透明度的指南和全球碳排放量的估算在内的任务。
联合国还草拟了135项未来行动任务。其中许多项任务要在正式执行协议之前就要完成，当APA完成使命之后，由巴黎协议会议服务小组（简称CMA）负责监督协议的执行。
提前进入执行协议阶段可能会引发CMA的早产，APA还可能遗留下未完成的任务。所以我们还不如像之前提议的那样，按部就班的等APA圆满完成任务再退场。
最近的一份联合国参考消息指出，情况可能会比较混乱，但困难也不是解决不了的。文中建议重启APA原定计划，并为CMA延长时间以通过各项指导方针。
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