日本东京能源效率市场简况
译自：【国际能源署】2015年能效市场报告
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 谢攀
摘 要
在日本的提高能源效率和降低能耗方面，东京占主导地位。东京政府在提高能效方面，通过采取一系列政策取得了不俗的成绩，特别是在建筑上。2007年到2012年，商业建筑的能源强度下降18%，在国际能源署成员国中，东京的建筑能耗改善排第三名。东京战略的成功在国家政策层面提供了潜在的有用的模型，它还为东京进一步的发展提供了一个坚实的基础。
简 介
东京是世界上采取应对气候变化措施最多的城市。在功能上，东京地区（图13.1左）的人口数量为3500万，与加拿大相等。2010年，该地区国内生产总值（GDP）大约13000亿美元，在全球任何一个城市都是最大的，比第二大城市（纽约）高36％。东京对日本的节能结果具有重要影响，在节能投资方面具有巨大市场。本章介绍了东京的节能工作、节能市场，以及像东京这样的大城市是如何影响整个国家的能效发展的。
虽然日本是一个高度集中的国家，但是地方政府有传统上的自主权，在气候变化和减少温室气体（GHG）排放的框架内起草并颁布能效政策。日本的全球变暖法律赋予地方政府创建和管理政策以减少温室气体排放，即使它没有正式赋予地方政府的权力这样做。大部分地方政府的活动范围仅限于信息传播，避免与中央政府重复管理（Sugiyama and Takeuchi，2008）。
东京是日本的主要商业和人口中心，东京率先拥有气候政策实施权力，虽然遭遇了一些商家的抵抗，日本还是于2008年首次实施了碳排放交易制度。通过如东京这样的城市制定政策可以提升东京政府由的能力。
市场驱动力：能源效率的政策和方案
东京的节能效果是日本政府和东京政府共同实施政策的产物。例如，国家政府的领跑者计划会影响东京节能的结果。根据不同的产品类别，领跑者导致效率提高了22％-99％（IEA，2013年）。这些技术都在东京使用，其效率的改善提高东京的节能效果。
东京的能效目标与各个地区的商业、审批城市发展和气候变化政策有关。下面的部分概述了东京如何通过其正常的商业活动提高能效。
土地利用规划
东京政府的土地利用规划，允许通过改善区域能源强度方式来塑造城市。东京政府已经与开发商合作优先发展密集住宅区。这一政策的重点使各领域的能源强度提高。例如，东京住宅建筑的能源强度低于其他经合组织国家，并继续下降。2005年至2013年间，东京的住宅建筑每平方米的平均能耗下降了7％，达到0.44 GJ。 东京政府的城市政策和区域划分优先选择低能耗的交通模式有助于东京的城市发展。2008年，铁路运输占东京内陆运输的55％（TMG，2012）。公共交通的份额在不断增加；1998年至2008年间，公共汽车和铁路运输的份额提高7%，2004年至2009年，铁路运输每公里增加49亿乘客。
东京的气候变化政策
东京政府设立了一个目标，到2020年其温室气体排放量削减削减到2000年的25％。该政策将优先利用市场机制，例如用“总量管制与排放交易”系统来实现减排，并期望市场成为主要推动者和工具来促进温室气体减排。气候变化政策的重点是提高建筑物的能源效率。该政策包括：（1）针对排放大户的“总量管制与排放交易”；（2）针对有标准，标识和性能证书的新住宅建筑的“绿色建筑”项目；（3）能效分区计划。
总量管制与排放交易
东京政府从2010年开始实施世界上第一个城市级的“总量管制与排放交易政策”。该项目涵盖1300家大型排放设施，超过1500千升石油当量的每年能源消耗。这个方案涵盖商业和工业部门排放量（Nishida，2012）的40％。该政策的重点是实现与建筑能效提高的目的。东京政府指出，总量管制与排放交易项目是改善现有建筑能源利用和激励能效投资（TMG，2011年）的政策工具。
设施被视为直接能源消耗的建筑物或场所。设施被分类：商业设施，如写字楼和商业综合楼；公共机构建筑，如学校，医院、公共建筑和工业设施。温室气体减排的目标对商业设施尤为严格，要求在2010年到2014年之间温室气体排放量减少8%，2015年到2019年之间减少了17％。工业设施温室气体排放量减少6％-15％。
各个设施经取得了显著节能效果，效果最好的节能建筑设施都保证其减排责任。认证要求每个建筑都要经过评估和审批程序，使得其必须符合以下三个类别中的74项条款：（1）能源系统的综合管理和保护；（2）建筑外壳和设备的能源效率；（3）能源使用的运营管理。
东京绿色建筑项目
东京绿色建筑项目始于2002年，是气候变化政策中提高新建筑物能效的一部分。该项目的目标是面积超过5000平方米的新建筑（Nishida，2013年）的新建筑。在该项目中的新建筑必须有环境绩效评估并发布建筑环境计划。该评估是评定建筑物的能源消耗，包括其保温，设备及辅助设备和能效管理系统。评估和计划在申请建筑许可证之前必须在TMG网站上公布（TMG，2011年）。该项目已经扩大到包括公寓节能标识和商业建筑能效证书。
能源效率的区域规划
能源效率的区域规划政策旨在部署更节能的集中供热和社区综合能源系统。这一政策的目的是提高能源效率，减少碳排放，还能提高东京的能源安全。在2011年发生地震和海啸后，该地区的能源安全也大大被重视。增加国内能源生产的多样性和弹性；此外，提高能源供应的效率。
目前的能效市场
目前的节能能效市场数据显示，如东京的投资，就业和商业发展的能效是有限的。国家政策制定者早就发现能效可作为一个对经济发展互利共赢的工具。工业巨头如三菱认识到节能产品提供的潜在市场。一些政策和方案对企业节能方案的设计、生产和安装有明显的影响。
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