欧盟出台最新《视听媒体服务指令》
译自：2016年5月25日【欧盟】ec.europa.eu
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 李嘉佳
5月25日，欧盟委员会提交了修订版的欧洲视听媒体规定，旨在为各方营造一个更加公平的环境，大力推广欧洲影视作品，加强未成年人保护，更好处理仇恨言论。这一提议涉及多方面挑战的应对措施，同时包含针对在线平台的新方案。
作为单一数字市场战略的一部分，欧盟委员会于5月25日提交了新版的《视听媒体服务指令》，这一指令于30年前首次发布，主要是管理视听媒体，保障欧洲的文化多元性和欧洲内部视听产品的自由流动。现在，观众不仅仅通过电视频道获取相关的视频内容，越来越多的人开始使用视频点播服务（如Netflix和MUBI）以及视频分享平台（如Youtube和Dailymotion）。因此，欧盟委员会希望相关规定能够更好协调现在适用的传统广播电视公司、视频点播服务商和视频分享平台，尤其需要加强未成年人保护。修订后的《视听媒体服务指令》也致力于提升欧洲文化的多元性，确保视听媒体监管机构的独立性，并为广播电视公司的广告业务提供更多灵活性。
这一提案涉及欧盟委员会的一系列针对在线平台的新型管理方法，涵盖在线市场、搜索引擎、支付系统、社交媒体、视频和内容分享网站。
面向21世纪的媒体框架
欧盟委员会评估了2010年《视听媒体服务指令》，并在此基础上提议：
1．强化视频分享平台的责任意识：提供视频和类别标注的平台必须保护未成年人，使其免受有害内容（如色情和暴力内容）影响，并保护所有公民免遭煽动和仇恨。具体措施包括，为用户提供能报告和标记有害内容、年龄验证或父母监管系统的工具。为了确保各类措施的持续有效性，欧盟委员会将邀请所有视频分享平台遵照《更好地保护在线未成年人联盟》的相关规定，并为该行业制定行为规范。除了企业自律之外，国家视听监管方有权根据国家相关法律强制执行规定，并有权处以罚金。
2．加强视听监管方的参与力度：该指令将确保监管方绝对的独立性，不受政府和行业影响，尽可能发挥自身的作用，确保视听媒体维护观众利益。欧洲视听媒体服务监管机构（ERGA），由欧盟28个成员国的视听监管方组成，其角色定位将在欧盟法律中列出。该机构将评估共同监管的行业规范，并向欧盟委员会提供建议。
3．提升欧洲的原创能力：当前，欧洲所有电视广播服务商在原创内容上的投资约为其总收入的20%，用于定制化服务的投资不足1%。委员会希望电视广播服务商能够继续支持欧洲本土作品，使本土作品的播放时间不少于50%；加强定制化服务，确保其目录中欧盟本土内容比例不低于20%。这一提议也明确提出，各成员国将能够在各国内部推行定制化服务，并为欧盟的作品提供资金支持。
4．提升电视广播服务商的灵活性：电视广告铺天盖地，许多观众对此表示不满。现在，他们可以选择无广告的在线节目，这类节目在十年前并未问世。修订后的视听规定对此作出了回应，并针对各类新问题作出了回应。更新后的视听媒体服务指令提供了更多广告播放的灵活性，广告播出的时间可以自行选择——从早上7点至晚上11点，广告播放时间不得超过20%，当前，这一最大比例是每小时12分钟。电视广播服务商可以更加灵活地选择每天播放广告的时间。电视广播服务商和定制服务商可以更加灵活地植入广告、选择赞助商，但应保证观众的知情权。
在线平台：欧洲的机遇和挑战
在线平台在数字单一市场的创新和增长中扮演重要角色，欧盟委员会将继续支持产业和相关方，开展自我监管和协同监管，确保各类方法的灵活性和持续有效性。相关的行动领域如下：
1．相似数字服务的可比规定：相似的数字服务应该遵循相同或类似的规定。如果可能，委员会应缩小现有规定的适用范围。委员会将在当前审议《欧洲电信法案》和《电子隐私法令》工作中遵照这些原则，如何时应考虑在在线交流供应商和传统电信公司中推行保密规定。
2．在线平台正当运营的义务范围：源自《电子商务法令》的现有中介责任条款，应该予以保留。具体问题可通过相应的法律工具解决，如视听或版权规定，或提升产业自律能力。例如，委员会正与主要在线平台就“应对在线仇恨言论的行为规范”开展密切工作，将在未来数周内公布结果。
3．信任的重要性：跨境合作能确保在线平台履行“尊重消费者权益”的义务，如清晰标注付费赞助类的搜索结果。委员会也鼓励行业加强自身能力建设，应对虚假信息和误导性在线评论等内容。委员会也鼓励在线平台加强识别不同类型的安全电子身份（eID），建立与平台自身电子身份级别相同的保障。
4．打造数据驱动型经济的开放市场：计划于2016年年底出台的《数据自由流动方案》，将促进不同的在线平台和云计算服务商之间的数据交换和转移。
5．公平和创新友好型的商业环境：欧盟委员会将针对公众关注的事宜开展实况调查，一部分是企业提出，也有来自与视频平台直接对接的供应商。这类调查包括，不平等的条款和协议，尤其是涉及重要数据库披露、市场准入和透明度缺乏等。基于以上考虑，欧盟委员会将会于2017年春决定是否需要另行开展这一领域的行动。
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