图 德国总理默克尔参观2016年CeBIT时强调“时间至关重要。”她表示，将现有产品与互联网 连接的进程必须加快，并应充分利用可以提升效率的巨大潜力。

三、迈向未来的十个步骤

（一）至2025年在全德国建成千兆级光纤网

　　高效的宽带网络是数字化的基础和驱动器，是德国数字化未来不可或缺的组成部分。没有完善的信息高速，德国就无法成功面对发展迅速的数字化时代。因而，我们必须建立面向未来的数字化基础设施，以满足高容量、广泛可用性和低延迟的需求。

　　?高容量：在所有网络层面上，互联网每分钟的数据传输量增长极为迅速。目前，世界范围内固网数据量每40个月翻一番，而在移动通信网络中，数据量每18个月翻一番。2014年世界范围内传输数据量为718艾字节（7180亿千兆字节），至2019年，这一数据将增长至20000亿千兆，几乎是前者的三倍 。

　　?可用性：德国没有高速的互联网。目前约96%的家庭可使用LTE，速度至少为2MB/秒，然而仅有6%的家庭能享受到至少16MB/秒 的速度。2015年第二季度，德国网络平均传输速率为10.7MB/秒，最高传输速率为46.8MB/秒 。在德国，仅有15%的互联网端口传输速率达到至少15MB/秒 。仅有7%的家庭使用光纤宽带，而宽带用户中仅有1%使用此类端口 。通常情况下，适合中小企业的、价格低廉的兆比特端口根本就不存在，只有大型企业能够承担自有的光纤连接。在这方面，很多国家已经明显超越了德国 。

　　?低延迟：对于很多应用来说，无延误的传输（较低的延迟率）是不可或缺的，比如云计算应用与联网的企业软件。研究显示，在互联网交易中，页面加载时的延迟即使是一秒钟亦将导致约10%的营业损失，而客户满意度将下降约16% 。目前常见的范围为毫秒，而即使是毫秒范围内的延迟亦将导致特定的功能无法应用。

　　为解决上述三方面的问题，到2025年，我们必须在德国建成千兆级的光纤网络。传统的电话线缆或电视信号通信电缆都是金属制造的，当多个信号同时传输时，信号就会互相干扰。光缆传输则基本不受此类干扰的影响。此外，光纤基础设施在传输至终端客户的过程中能耗明显低于铜制的高效电缆 。随着信息－通信技术地位的增长，应更多关注其能源与资源效率（即所谓的“绿色IT”），这也适用于通信网络。

　　我们需要一种在上下游均能提供更多张千兆/秒传输速率的宽带网络，并能进行可靠的实时传输，以提高网络服务的质量。现有的宽带战略中，主要目的是为私人客户定制非对称端口。从现在起，将在该战略中另外补充进“2018年后全面更新为光纤网络”的规定。

　　在德国，执行全覆盖的光纤网络扩展，即所谓的光纤入户（FttH）需要投入约1000亿欧元 。约四分之三的德国人生活于人口密集地区 ，在这些地区，德国的宽带市场存在着激烈竞争，因而可以期待由市场规律决定的千兆级拓展。农村地区也存在积极的市场活动，还可以充分利用节省费用的可能性及跨部门的协同。某些地区还未建立过网络，因为这些地区的网络运营没有商业意义。

　　要建设高效的、有竞争力的光纤网络基础设施，应采取下列措施：

　　?建立一项国内千兆级光纤网络的未来投资基金。基金规模约为100亿欧元，在此基础上筹足至2025的投资。所有资金来源可以是最近一次波段拍卖的收益（UMTS频率至2020年到期），也可以是二期数字化红利资金，该项资金迄今为止并未用于宽带建设上。此外，还需要新型的筹资工具。

　　?对各种支持政策的相互作用进行优化，重点通过《联邦宽带支持指令》与共同任务“改善区域经济结构”（GRW）（针对工业与商业的宽带接口）的适当结合。

　　?召集利益相关方组成“千兆光纤网络圆桌会议”。电信运营商、联邦及各州政府、地方政府、企业和各联合会必须共同制定战略，以推进在德国范围内实现千兆光纤网络。

　　?通过低廉并可迅速扩展的千兆光纤网络，逐步开发“最后一英里”。经营性企业首先需要面向未来的即时网络，因此应优先考虑企业的千兆光纤网络连接。

　　?简化千兆光纤网络的规划和建设。为集中精力进行千兆光纤网络的建设，必须简化手续，加快实施周期较长的规划，并努力降低建设成本。从《欧盟降费指令》转化而来的《德国数字化网络法》为此提供了指导方针，例如，可以使用低成本的安装技术，如微槽敷设、路面电缆敷设、共用电力和交通网络基础设施等。

　　?在推广下一代移动通信（5G）网络时必须争取成为欧洲的技术领先者。因此，我们必须为发展和标准化提出正确的路径，这可以通过德国企业积极参与相应的标准化委员会来实现。

　　?建立可促进投资和创新的法律框架与规章制度。建立在规章制度基础上的竞争机制必须比现在更着眼于投资、创新和增长，应鼓励企业应对投资风险。为此，必须发展并应用准入和收益监管模式的新思路。我们将将在数字化管理框架的专业对话机制中，寻求切实可行的解决方案，并融入布鲁塞尔的电信审核流程。此外，还应对欧盟委员会的宽带法规进行修订，目前一些相关规定妨碍了我们对千兆光纤网络的扶持。

　　?对国内市场上已有的正面市场活动予以支持，比如更好地向当地居民、企业和管理机构宣传数字化转型机遇的信息。

（二）掀起一股创业风潮——扶持创业及新创企业与成熟企业间的合作

　　新创企业是数字化转型的驱动器。它们具有动力和灵活性十足的结构，通常更贴近最新技术和科研一线，富于冒险精神，敢于尝试新的途径和方法，并有着强烈的成功欲望。许多新创企业正在研发的数字化解决方案和经营模式可快速扩展，并能够为成熟企业提供优良的解决方案。此外，它们还是最为活跃的就业引擎。

　　从1995年至2015年，德国的高科技企业创建数量下降超过40%，这是一种非常危险的趋势。我们必须坚决扭转这种趋势，通过对新创企业有的放矢的扶持，找到高新领域企业创业激情疲软的症结所在。

　　为了保证持久的成功，并能够在世界市场上立足，新创企业必须从不必要的官僚主义中解脱出来。约75%的新创企业计划提升其国际化程度。为此，它们在创建时期以及成长期需要足够的资金扶持。在德国，新创企业的资金需求两年内平均为250万欧元 。大部分初创企业依赖风险资本。然而，至今为止，德国只有寥寥可数的几家大型基金可为初创企业提供相应的资金额度。在满足增长期的资金需求方面，情况尤其严重。所以，初创企业也很少有敢于上市的。

　　同时，也存在一些令人鼓舞的发展趋势，尤其是在柏林。柏林的初创企业2015年共收到了21亿欧元的资本投资。在欧洲城市排名中，柏林位居第一，汉堡（2.96亿欧元）和慕尼黑（2.06亿欧元）分列第五和第六位，尽管这两个城市与伦敦、斯德哥尔摩和巴黎相比差距还很明显。但是，柏林的投资额一大部分来自火箭互联网公司，该公司投资了德国最成功五家企业中的四家。

　　从根本上来看，德国的风险资本市场规模与其经济体量相比过小。它仅占德国国内生产总值的0.02%，而在美国，风险资本市场规模与经济体量之比几乎为德国的10倍（占国内生产总值的0.17%）；在以色列，这一比例为德国的将近20倍（占国内生产总值的0.39%）。2014年，德国新上市企业仅为11家。同一年，在伦敦股市上市的企业有112家，在美国则有228家新上市企业。

　　德国作为生产大国，初创企业与传统企业的结合有着巨大的优势。传统企业有雄厚的资本和稳固的市场地位，初创企业拥有新理念和非传统的方案。两者互补，可更好地应对第四次工业革命（工业4.0）的挑战。在服务行业中，新老企业的联网也能带来许多创新潜力。然而，Accenture的一项研究 显示，经济界由于缺乏与初创企业的合作或合作效率不佳，至2020年仅在德国就将白白浪费约990亿欧元的增长，约占当前国内生产总值的3.4%。

　　我们期盼一个新的创业时代，并将通过下列措施予以促进：

　　?我们将继续推出新创企业的扶持工具。比如创建企业联盟基金（Coparion-Fond）（此为ERP启动基金的分项，通过ERP投资基金和德国复兴信贷银行促进对新创科技型企业和新创创新型企业的扶持）；在 EXIST 项目的框架下，强化对新创企业的扶持力度；充实ERP/EIF风险基金；在风险投资基金融资的框架下，以德国复兴信贷银行作为风险投资市场的锚定投资者（预算为 4亿欧元，由ERP投资基金承担风险）。

　　?补充一个成长基金，额度为5亿欧元，该基金将于2016年与欧洲投资基金共同发起。它将作为联合投资基金与成功的风险投资管理企业/基金一起，为创新型的德国增长型企业提供每笔额度为3000万至4000万欧元的投资。

　　?我们将争取在2017年创建高科技型新创企业基金（HTGF）III，其总量约为3亿欧元。此项HTGF基金将为新成立的增长型高科技企业提供首期融资。自2005年创建了HTGF I 及HTGF II后，我们想再次延续这种形式的支持，同样应由公共部门和私营商业企业共同参与。

　　?我们将大规模扩展2016年投资项目（INVEST-Programm）的规模。私人风险投资额度未来每年可达到50万欧元（目前为25万欧元）的企业，将得到投资额20%的补贴，且销售盈利的税率可通过INVEST份额冲抵。此外，企业还将得到一定比例的亏损补贴，并且将进一步扩展适用企业的范围。

　　?我们希望继续发展风险投资资金，尤其德国作为具有竞争力的生产大国。为此，我们改善了法律和税率框架。针对投资基金管理服务的营业税，我们将采取符合欧盟法院裁定的措施。另外，要重点处理由股权变更引发的亏损，在后续融资中或战略投资者进入后，成长型企业的赋税亏损弥补不得过重。

　　?我们希望豁免创新型企业由于业权分散而产生的税负，并在任何情况下都要避免给创新型企业在融资方面制造新的障碍。如果再次对法律框架进行讨论，联邦政府将确保为创新型企业寻找有效的、与欧盟法规兼容的豁免方案。

　　?我们希望再次激活股票市场作为创新型企业融资的来源，从而为风险投资市场打开一个重要的泄洪口。由联邦经济和能源部长西格玛·加布里尔主持召开的多次圆桌会议的总结报告中，曾就此提出了一系列建议。2016年夏天，我们将提供阶段性成果清单。

　　?我们支持潜在的创业者，在规划阶段就参与新创建的“数字创新创业者竞赛”项目，以对创业理念进行评估，并对优胜者予以奖励。

　　?我们支持德国的新创企业走国际化道路。这可以通过提供信息、咨询和资助以及创建国际性孵化器来实现。除了已有的位于硅谷和纽约的孵化器外，2015年秋天，我们在波士顿加入了“生命科学园”项目并建立了第三台孵化器。

　　?我们支持新创企业与成熟企业之间的网络化，使新创企业的创新能力能更好地服务于所有行业的数字化转型。

　　?我们将继续推进“妇女创业”项目，并通过“新型数字化经济”项目强化其合作。

　　?我们期望不断增长的数字化能为管理带来优势，以简化创业手续并减少官僚主义障碍，使新创企业有更多时间致力于市场开发。

　　?另外，我们希望通过引进统一的联络员2.0以及对官僚主义制约（“一入一出”制度）的一贯坚持，降低在企业初创阶段官僚主义对其产生的障碍。

　　?我们将汇总针对创业者的信息和咨询服务，并将其设置于一个创业者门户网站4.0中，以提供一种简化创业手续，使之成为更为高效的工具。

（未完待续）

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