编译整理：工业和信息化部国际经济技术合作中心 刘佳源

　　2010-2015英国两党联合政府出台的工业战略（Industrial Strategy）服务于英国长期经济复苏计划，在国际经济格局变化的背景下，通过长期、系统性方法支持英国企业抓住机遇，迎接挑战，为投资和增长提振信心。英国政府对于工业战略也多次公开表示支持。

　　英国财政大臣乔治·奥斯本在参观制造技术中心时表示：“我们不能再忽略我国伟大的制造业。英国需要再次开始造东西。我们正在做必要的事把英国制造业放在英国经济复苏的核心。”

　　英国商业、创新和技能国务大臣文斯·凯布尔在《制造业的未来》报告中写到，“制造业不再仅关乎生产，而是一系列为英国创造价值、为社会创造福利的广泛活动。制造业包括大量创新。制造业创造高薪、高技能水平的就业岗位。制造业在出口和进口替代上的重要作用为经济再平衡做出贡献。”

　　前商业、企业和能源国务大臣马修·汉考克在2015年EEF全国大会上表示：“我们相信制造业，不是因为制造业是生产者而非掠夺者，不是因为制造业对税收做出巨大贡献，而是因为我们相信英国企业。”

一、工业战略概述

　　英国政府在工业战略中明确将采取五项措施：与产业进行战略合作、支持新兴技术、改善企业融资、与企业共同培养所需技能、公开政府合同为企业投资提供信心。

　　为此，英国政府于2012年发布了工业分领域分析报告，确认重点合作领域。同时，英国政府还同时发布支撑该分析报告的材料汇编和增长仪表盘报告，分主题展示英国经济增长的主要运行指标。增长仪表盘报告每半年更新一次。

1.与企业进行战略合作

　　英国政府确认了航空航天、农业技术、汽车、建筑、信息经济、国际教育、生命科学、核工业、离岸风能、油气、专业服务和企业服务等11个领域，与企业进行长期战略合作。英国政府还编制了系列报告，除总报告外，每个领域分别出专项研究，另外还编制了供应链行动计划，研究跨领域合作问题。

2.支持新兴技术

　　英国技术战略委员会投资超过2亿英镑建设9个技术推动中心，帮助企业应用、开发和利用创新产品和科技。每个推进中心专注一个英国有潜力获得比较优势且具有全球战略意义的领域。7个已建中心专注领域为：高价值制造业、细胞治疗、离岸可再生能源、卫星应用、连接数字经济、未来城市和交通系统。2个在建中心专注领域为能源系统和分层药物诊断。

　　除建立推进中心外，英国政府2013年确认了8项重点支持技术：大数据、卫星、机器人和其他自动系统、禾诚生物、再生药物、农业技术、先进材料和能源储备。

3.改善企业融资

　　为改善企业融资，英国政府采取的措施有：
　　通过借贷融资计划向借款人增加资金供应
　　通过企业融资担保计划为企业向银行贷款提供担保
　　通过企业资本基金向面向早期、高成长性企业投资的风险投资基金投资
　　通过企业融资伙伴计划刺激新的非银行融资

　　英国政府正在建立企业银行解决中小企业融资难的问题，已向该银行拨款10亿英镑增加私营领域对企业的投资及相关解决方案。

4.与产业共同培养所需技能

　　英国政府启动了“雇主拥有权试点”项目，帮助雇主制定培训计划，为成千上万的年轻人提供实习和培训计划。政府将向加入项目的企业投资3.4亿英镑，同时配套1.08亿私营领域投资。

　　同时，政府不再对继续教育系统集中管理，让继教系统更加灵活地应对企业需求。政府还发布了《理查德实习回顾》，研究如何让实习制为个人和经济创造更大价值。对于提出的建议，政府在《英格兰未来实习》报告中予以回应。

5.公开政府合同

　　英国公共领域每年在产品和服务商的开支是2380亿美元。2011年11月，政府采取措施利用采购能力提高效率，支持经济发展，用长期战略性眼光通过政府采购改善英国供应链的竞争力。

　　首先，让企业了解政府采购的机会。2013年5月，英国企业可以看到18个领域价值790亿英镑的采购机会。这一数据每半年更新一次。其次，政府与企业共同合作，寻找供应链中需要的技能、产品或技术。第三，政府不定期公布行业能力评测指导行业发展。

二、举措梳理

　　在金融和专业服务业以外，英国最具优势的产业就是先进制造业。为了保持和强化其先进制造业的国际领先优势，英国政府近十年来先后出台了一系列的产业扶持政策，主要涵盖信息和投资、先进制造技能、新技术应用、特殊产业等方面。

1.信息和投资

　　为扶持英国本土的先进制造企业，英国政府向企业推出广泛、开放的政策计划，提供有力的信息和资金支持，帮助企业获得更多高质量的商业运营咨询建议。

　　在信息方面，英国政府设立了一家制造业咨询机构（Manufacturing Advisory Service，MAS），为先进制造业领域的中小企业提供咨询帮助和商业建议。自2002年启动至2012年初，制造业咨询机构已完成了2.8万份综述和1万个具体项目。通过提高效率和附加业务，为英国公司带来了超过7亿英镑的收益。据英国商务部估算，投资于MAS的每6000英镑中，有3000英镑是公共资金，企业得到的净收益则高达3.5万英镑。

　　2009年英国又制定了低碳工业战略（Low Carbon Industrial Strategy），向制造业咨询机构追加400万英镑投资，<用于为竞争低碳机遇的制造商提供专业建议，包括为民用核工业供应商提供支持。

　　也是在2009年，英国政府与工业界联合启动英国先进工程国际市场营销战略（International Marketing Strategy for UK Advanced Engineering）。由英国贸易投资总署（UK Trade and Investment）与英国工商组织协商制定战略目标，帮助企业增加国际销售，并吸引更多的高附加值先进工程来英国投资。

　　在资金方面，为了解决技术型企业获取股权融资的困难，英国政府于2009年设立英国创新投资基金（UK Innovation Investment Fund，UKIIF）。英国政府出资1.5亿英镑作为基础投资，成立一个综合基金（Fund of Funds），再从私有部门吸引更多的资金，拟在10年内建成一个10亿英镑的基金。该基金主要向生命科学、信息和通信技术、低碳和高价值制造业等部门的公司投资。

2.先进制造技能

　　英国先进制造业的全球竞争力来自于其高技能的劳动力资源。先进制造业需要一套复杂、灵活的技能，包括高科技以及协同工作所需要的灵活的跨学科技能。为了保持和发展英国高技能劳动力资源，英国政府出台了下列扶持措施：

　　（1）全面普及人才图谱（Talentmap）。Talentmap是一个网络工具，能够帮助雇主快速容易地获取教育、就业和技能信息。

　　（2）高等教育框架（Higher Education Framework）。2009年公布的高等教育框架阐述了新产业新工作战略（New Industry, New Jobs）。它全面概述了高等教育的未来角色，说明了政府将如何支持高等教育部门和雇主，包括先进制造部门的雇主，以期共同努力解决技能需求，并确保高水平技能的供应与战略优先目标更加密切切合雇主的需求。

　　（3）国家技能战略（National Skills Strategy）。2009年发布的一个国家技能战略，明确了如何实施技能政策，为英国的经济服务。先进制造业技能是其中的一个关键部分。英国表明要重点支持那些有助于推动经济增长的先进制造技术的开发。为加快发展，政府将主动与商业和贸易伙伴合作。

　　（4）高等教育科学、技术、工程和数学计划（Higher Education Science, Technology, Engineering and Mathematics，STEM）。该计划于2009年8月启动，涵盖一系列具体措施：通过增加A级STEM内容和英格兰高等教育基金委员会（Higher Education Funding Council for England，HEFCE）对于战略性重要项目的支持，鼓励从幼年开始培养对STEM科目的兴趣。

　　（5）增设进修科学、技术、工程和数学等高等教育学位的场所，扩大先进制造业相关高等教育学位的培养规模。

　　（6）增设制造与产品设计（Manufacturing and Product Design）学位。在英国学校中首次开设一个新的制造与产品设计文凭，引领14-19岁的年轻人进入制造业部门，传授给他们就业或进一步学习所需的知识和技能。

　　（7）成立制造业观察机构（Manufacturing Insight）。这一英国政府机构将与工业界一起致力于改善公众对制造业的看法，并确保年轻人了解这一领域的职业发展机会。

　　（8）走进制造业（See Inside Manufacturing）。为改变年轻人对制造业的怀疑态度，商业、创新和技能部与产业合作，由制造企业邀请学生、教师和就业指导人员参观制造设施，让年轻人深入了解制造业以及制造业所从事的工作，体验到制造业行业就业的价值。该项目2011年6月启动，面向11-19岁的青少年，从汽车产业开始已逐渐扩大到航空、饮料等十多个制造业领域。项目活动时间以10月为主，全年安排。截止到2014年，已有7600名青少年及教师等参与到活动当中。

3.新技术应用

　　近些年来，在英国的先进制造业领域里出现了一套新型多功能、拥有一定制造应用范围的平台技术。这些技术涵盖塑料电子、硅设计、可再生化学和用以替代各类金属的碳纤维复合材料等领域。

　　不过，这些技术仍处于开发阶段，其应用空间有限，难以产生巨大的经济机会。为了催化这些未来具有巨大增长潜力的技术创新，英国政府在2007年创立了企业主导的技术战略委员会（Technology Strategy Board），后更名为英国创新局（Innovate UK）。委员会重点关注的优先领域包括高价值制造业、电子工业和光电工业、高级材料等。通过各种方式支持英国先进制造业的发展，包括资助合作研发、支持知识转移网络、知识转移合作伙伴关系，通过政府采购驱动创新，促进小型商业研究计划的进展。

4.特殊产业的挑战

　　绝大多数先进制造业领域都存在某些发展障碍，但是，不同部门所面临的障碍大小不同。有些特殊产业特别需要政府的扶持。以航空航天技术为例，新项目的开发往往需要大量的资金，技术风险和市场风险巨大，且回报周期长。因此，英国政府在2009年发布了新产业新工作战略，加强对特殊产业及其市场的扶持。其中一个已经实施的项目就是为A350XWB空中客车机翼的设计和开发工作提供可偿还启动投资（Repayable Launch Investment）。这些投资提升了企业的高级复合材料机翼的制造能力，对其在菲尔顿和北威尔士布劳顿的10500位员工的工作能力也是一个普遍的提高。

5.制造基地建设

　　英国政府积极推进制造基地建设，面向境外企业进行招商。以汽车产业为例，英国设有很多制造基地，为一些境外企业提供平台，在那里制造最高端技术的产品，以进入欧洲市场。日本日产汽车的电动汽车以及锂离子电池在欧洲进行量产的场所，首先就选择了英国的制造基地。

　　为了支持制造基地的发展，2011年12月，英国政府围绕打造先进制造业产业链，投资了1.25亿英镑。这项“先进制造业产业链倡议”不仅仅面向汽车、飞机等传统产业，还面向英国有望在世界领先的再生可能源和低碳技术等领域，旨在支持英国制造业企业在全球市场发挥重要作用。

6.制造业的未来

　　1990年，制造业在英国经济中的比重还有17％，而如今，这一比例还不到10%。同时，新兴产业和技术不断涌向，市场竞争越发激烈，消费者对产品和服务的需求也发生了巨大的变化。在这一背景之下，英国政府启动了对未来制造业进行预测的战略研究项目。该项目是定位于2050年英国制造业发展的一项长期战略研究，通过分析制造业面临问题和挑战，提出英国制造业发展与复苏的政策。

　　该项战略研究于2012年1月启动，2013年10月形成最终报告《The future of manufacturing：a new era of opportunity and challenge for the UK（未来制造业：一个新时代给英国带来的机遇与挑战）》。报告认为，制造业并不是传统意义上“制造之后进行销售”，而是“服务+再制造（以生产为中心的价值链）”，主要致力于四个方面：更快速、更敏锐地响应消费者需求；把握新的市场机遇；可持续发展；加大力度培养高素质劳动力。

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