编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄丽伟 陈芸芸

一、基本情况

　　2014年6月，英国财政大臣乔治·奥斯本发表讲话时提出，为促进英国北部地区经济发展，缩小英国南北部地区经济社会发展差距，将出台一系列英国北方经济增长区域战略，将英国北部地区建设成为不逊于伦敦和西南地区的发达城市群，这一构想被称为统称为“北方经济增长区”（Northern Powerhouse）。2015年当选以来，保守党政府将振兴北部地区经济作为其一大政策措施，已出台三个针对北方经济发展的战略，包括《大曼彻斯特地区城市分权协定》（The Great Manchester Devolution Deal），《北方交通发展规划》（Transport for North），《北方交通战略》（Northern Transport Strategy），以及各项发展北部的经济与社会政策。

　　第一次工业革命以来，英国北部地区就是英国甚至全欧洲的制造业和采矿业重镇，代表城市和地区如曼彻斯特、利兹、利物浦，、和纽卡斯尔等。上世纪70年代，英国制造业和采矿业受到经济危机影响，北部工业城市出现了大量厂矿关闭和高失业率问题，大批工人失业，北部经济衰退，社会不稳定，再加上多年来英国政府对交通基础设施投资不足，北部地区经济增长速度逐年下滑。时至今日，北部经济发展仍显著落后伦敦和西南地区等经济发达城市群。

　　经济基本面不良带来的是经济长期增长动力的下降，突出表现在政府公共服务质量和劳动生产率的下滑上。曼彻斯特市政厅公布的数据显示，在2010年至2015年期间，曼彻斯特地区市政服务开支削减58%。公共服务缺失带来了劳动力素质的下降。2013年的数据显示，北部地区占全国总人口17%，但总体就业比重仅为16%，在全国GDP的比重仅为13%，知识密集型工作数量占全国的13%，人均产值比英国平均水平低13%，比伦敦更是低了近三分之一。

　　“北方经济增长区”这一战略的核心是通过更新铁路系统，以高速铁路交通为基础打造北方统一市场，弥补单一城市熟练技工数量不足和市场需求不足的问题；促进城市群协同发展，联合英格兰北部地区的26所大学机构，尤其是6所国家级卓越研究机构，发挥北方城市在低碳绿色城市发展、可持续城镇化规划、创新智慧城市的优势。其具体措施包括以下内容：

　　第一，发展北部地区统一的交通运输和物流系统，促进北方建立单一市场。该战略计划以各发达城市为交通枢纽，建设公路和铁路系统，将单独的城市和城镇连通为不逊于伦敦和南部发达城市群的经济高速增长区域，如利物浦、曼彻斯特、利兹、纽卡斯尔和赫尔等城市。主要建设项目包括：连通伦敦和英格兰南部、中部以及苏格兰的高铁二号线（HS2）计划；拨款130亿英镑，投资于城市间的交通设施，实施主要铁路线路上的电气化工程，建设北部铁路交通枢纽，提供新的机车等；拨款27亿英镑，用于北部地区东海岸线主要线路的机车更新及购置，并升级路网；英国政府与货运集团皮尔港（Peel Ports）集团合作，共同出资建设利物浦港二期深海集装箱自动化码头工程，可接纳全球95%的集装箱船；曼彻斯特空港城计划，翻新改造北部重要的空港枢纽。

　　第二，发展科学技术，支持北部科研院校和机构研究。2014年12月，英国财政大臣乔治·奥斯本在财政部秋季预算案中宣布，英国政府将向曼彻斯特材料科学研究中心拨款2.35亿英镑，建立“亨利·莱斯爵士材料研究所”，以促进英国在先进材料科学领域的研究。2015年7月，英国财政大臣宣布在柴郡阿尔德里公园（Alderley Park）成立精密医学孵化器，并承诺注资500万英镑。

　　第三，在原有城市自治体基础上，进一步将发展经济的公共职能下放到地方。在前首相卡梅伦的大力推动下，北部地区城市自治体和市镇按片区签署协定，在保持原有城市治理机构不变的基础上，为每个片区增设市长和相关市政机构等职，并将原属于中央政府的地方公共交通预算，就业支持和职业培训等部分职能下放至市长，并对这些区域提供财政支持。

二、最新进展

　　自2014年提出以来，战略取得了一定成果，但进展不尽如人意。与六座英国北部重要城市的地方分权协定已经成功签署完毕，政府正计划给地方更大自主权，以发展地方经济。2016年4月，英国政府提出，预期在未来将按照以下四点计划，逐步推行地方分权：

　　第一，保证现有的分权协定和承诺顺利实施。

　　第二，北部重要城市将获得完全的财政自主权。

　　第三，与英国就业与技能委员会合作，提高北部企业生产力。

　　第四，利用技术，促进北部地区全面融合。

　　交通运输方面，北部交通有一定改善，但当初计划改造铁路运输，建造高速铁路项目已经搁浅。但该战略的推行者，财政大臣乔治·奥斯本称，该战略将是保守党政府的长期战略。保守党政府将把缩小英国经济发展南北差距作为政策重点之一，将优先对北部进行投资，改变北部长期以来投资不足、经济发展弱于南部的状况。

　　北部铁路系统提速，主要是连接北部城市的跨奔宁山脉线、连接北部与伦敦中部米德兰线的电气化改造，建立时速在200公里左右的高速铁路。然而英国交通大臣麦克罗克林表示，负责上述路线改造的英国国家铁路网公司因计划不足，既有路线改造项目工期持续延迟、成本严重超出了预算，项目不得不暂停。在当前国家铁路网改造计划中，政府认为连接伦敦和威尔士的大西线改造是当务之急，而此线路已被拖延了一年之久，项目预算已经从6.4亿英镑增加到17亿英镑，囊中羞涩的政府只能暂停了跨奔宁山脉线和中部米德兰线的改造工程。

　　这一急刹车对于北部城市无疑是一个重大打击。首先，只有在建设完善的高速交通运输系统的基础上，北部城市群才能够形成单一劳动力市场，进而实现经济的协同增长；其次，当前利物浦港正准备投资3.5亿英镑建设深海港口，未来能够接纳全球95%的集装箱船。如果没有高速铁路支持，未来港口的产能将会被浪费，周边的公路交通也将出现大拥堵。最后，作为北部地区重要的金融和服务业中心，利兹的金融服务业潜能开发需要便捷的城际通勤支持。这一项目暂停对于利兹北部金融中心的影响不可估量。

　　此外，2016年3月英国政府提出的预算案中包含修建北部地区曼彻斯特与利兹两市之间的高速铁路（HS3），改善英格兰北部地区道路，继续推进将工业废旧土地改造为住宅建设用地的项目，建设提供给首次置业者的房产，预计在今后5年内建成40万套经济适用房等，改善北部地区经济社会发展的措施。

　　科研投入方面，英国政府在2015年度政府预算中公布了将为北部地区科研机构投入总额最高为4300万英镑的财政拨款。2016年预算维持了这一科研投入水平。

三、与我“一带一路”战略对接

　　2015年10月习近平主席与英国前首相卡梅伦会晤时，宣告中英将构建“全球全面战略伙伴关系”。卡梅伦表示，英中基础设施联盟将使英国企业获得更多机会，并与中国企业共同合作基础设施项目，特别是中国“一带一路”倡议和英国北方经济增长区战略等，都将带来大量合作机遇。英国政府期待中资企业能够对北部地区的基础设施建设项目进行投资，以弥补政府财力不足。同时，英国对中国开放金融市场，将伦敦打造成欧洲的人民币离岸和清算中心，将有助于中国企业对英国北部地区投资的资金融通。

　　虽然英国北部经济弱于南部，但其经济总量在欧盟仍排第十位。奥斯本大臣称，北部对外国投资者来说是有吸引力的。英国北部应吸引国际投资，积极参与全球市场。

　　目前，上海振华重工已参与利物浦港口二期项目，向皮尔港集团提供价值1.6亿美元的集装箱自动化设备，北京建工参股20%的曼彻斯特空港项目已经建成。

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