译自：国家宽带计划官网（www.broadband.gov）
　　编译：电子贸促会 邓舒 王叶子

　　21 世纪初，宽带建设是通信基础设施所面临的重大挑战。正如“电”在一个世纪以前所发挥的作用一样，如今，宽带已成为实现经济增长、创造就业机会、提升全球竞争力、改善人们生活方式的基础。最初，通过私营企业的投资与创新，美国的宽带系统建设曾蓬勃发展。2000年到2009年之间，安装宽带接入的美国家庭数量从800万升至2亿。然而，美国宽带系统发展的水平并不均衡，尚有1亿多美国家庭并没有安装宽带服务。在宽带远程医疗信息技术的应用上，美国落后于许多发达的国家；在远程教学上，美国数字教学内容并不充实；在智能电网方面，具有宽带功能的智能电网能够提高能源的独立性和利用效率，但消费者、企业和企业家们却无法获得能实现这些好处的大部分数据；在 “911事件”发生的近十年后，应急救护人员仍旧缺乏一个全国性的公共安全宽带移动通信网络来提高突发事件应对能力，保证国土安全……作为发明互联网的国家，美国目前在全球宽带建设和应用方面并不如外界所想象的那般发达。

　　在这一背景之下，2009年2月，美国总统奥巴马就任后签署了美国恢复与再投资法案。在这项总额高达7870亿美元的经济振兴计划中，用于发展宽带建设和无线互联网接入的费用为72亿美元。之后，美国国会要求联邦通信委员会(FCC)制定国家宽带计划，以保证每个美国人都能“拥有使用宽带的机会”。 同时国会还要求，该计划应包含一项实现向用户提供支付得起的宽带服务并最大化宽带使用的详细战略，以提高“政府对消费者的福利、公民参与度、公共安全和国土安全、地区发展、医疗保健服务、能源的独立性和效率、教育、员工培训、私营部门的投资、创业活动、创造就业和经济增长，以及其他国家目的。”2009年4月，美国联邦通信委员开始着手制定该计划。时隔一年，2010年3月，联邦通信委员会在广泛征求广大美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划（National Broadband Plan），力图确保整个宽带生态系统（网络、设备和应用程序）的健康发展。

　　该计划拟从四个方面着手，实现六个长期目标。

计 划

一、建立竞争机制，通过健康竞争使消费者利益最大化，并在此基础上促进创新和投资。在网络服务、设备、应用程序和内容方面构建良好的宽带系统竞争环境。具体建议如下：

　　(一) 收集、分析、发布每个市场详细的宽带服务价格和竞争情况。这一方面将很有可能对竞争行为产生直接的影响，另一方面也使得在特定的地区或细分市场缺乏竞争时，FCC和其他机构能够提供适当的补救措施。

　　(二) 要求宽带服务提供商公布其宽带服务的价格和性能等信息，以便消费者能够选择市场上的最佳服务。这种提高透明度的作法，将激励服务提供商为争取客户而展开基于产品实际性能的竞争。

　　(三) 对竞争条例进行一次大规模的全面评估，这将有助于确保固定和移动宽带服务领域的竞争。

　　(四) 释放并分配可无牌照使用的额外频谱，促进不断的创新和竞争。

　　(五) 更新无线回程频谱的规则，以提高宽带服务在城市地区的容量及在农村地区的覆盖范围。

　　(六) 在数据漫游上加速采取行动，以确定如何才能最好地实现广泛的、无缝的、具有竞争力的宽带覆盖；鼓励移动宽带服务运营商构建网络，允许更多的运营商进入市场，促进竞争。

　　(七) 改革相关法规，营造一个具有竞争力和创新性的视频机顶盒市场，以与电信法第629章保持一致。电信法规定，美国联邦通信委员会应确保在视频“导航设备”或机顶盒（消费者每天都使用这些设备来观看大部分视频）领域创建一个有竞争力的市场。

　　(八) 明确美国国会有关允许州和地方实体在其社区内提供宽带服务的授权，同时这种服务的提供应通过一种更加有效利用公共资源的方式来实现。

　　(九) 明确了用户与其个人在线档案的关系，鼓励应用程序的不断创新和竞争，并充分保护消费者的隐私。

二、 通过对国有资产进行有效分配及管理，促进宽带基础设施建设的实施，并降低竞争门槛。在宽带网络的部署中，政府为了对国有资产的使用进行监督，制定了相关的政策。与此同时，政府也对大量的基础设施建设项目提供了资金支持。该计划包含了若干为实现这些目标的建议：

　　(一) 对于运营商来说频谱是他们提供宽带服务的重要基础。目前，联邦通信管理局只有50Mhz的频谱，这不能满足业务增长所必需的频谱数量。更加有效的频谱分配，能通过性能改善和价格降低来减少部署所需的花费，促进投资，进而使消费者从中获益。政策中有关频谱的建议如下：

1. 在10年内，重新获得500MHz频谱，并在5年内将300MHz用于移动用途。
2. 为频谱的再利用创建激励机制和机构，以使频谱的使用更加灵活。这其中包括鼓励频谱拍卖。当市场需求发生变化的时候，允许以公平的方式与现有牌照持有者一起来完成拍卖过程。这将使得频谱拥有者和美国大众从中获益。额外的频谱能满足公众高标准的使用要求，拍卖所产生的收入也能造福民众。
3. 通过联邦通信管理局创建的有关频谱的网站，确保频谱的分配和使用更加透明。
4. 对投机取巧或未经许可使用频谱增收一定费用，并加强对新频谱技术的研究。

　　(二) 在宽带网络经济中，基础设施（例如：通信杆路、管道、屋顶及通行权）发挥着重要的作用。确保服务提供商能有效且公平的使用这些资源，将促进竞争。对基础设施优化的建议如下：

1. 对通信杆路的使用制定低的、更统一的租金，简化并加快服务提供商在这些电杆上附加设备的过程。
2. 改进通行权管理，促进联邦宽带设施的使用，加速解决争端，确定并建立对通行权政策和收费制度的最好实践指导方针。
3. 通过“一次挖掘”（“dig-once”）等政策，促进新的有效的基础设施建设。该政策将使得联邦政府为高速公路、道路和桥梁项目筹集资金，并根据每个州的情况和具体位置，允许联合部署宽带基础设施。
4. 为国防部军事设施提供超高速宽带连接，为军人及其家属开发下一代宽带网络应用。

三、 创建激励机制，普及宽带服务，确保所有的美国人有足够的能力使用宽带服务、支付得起宽带服务、具备利用宽带网络开发数字文化的技能。为普及宽带服务所提出的建议如下：

　　(一) 确保对宽带网络服务的普遍访问

1. 建立连接美国基金（CAF，Connect America Fund），以普及大众能支付得起的、实际下载速度至少为4Mbps的宽带和语音服务。在未来10年里，从现有的普遍服务基金（USF，Universal Service Fund）项目里拿出多达155亿美元来支持宽带建设。如果国会希望加速对宽带未覆盖区域提供服务，或者实现基金的平稳过渡，可在未来2～3年内，每年提供几十亿美元的公共基金。
2. 创建移动基金，提供有针对性的资金支持。确保任何一个州在全国3G无线网络的覆盖过程中，没有明显落后于全国平均水平。一般认为，如此规模的3G网络覆盖是未来4G移动宽带网络信号覆盖的基础。
3. 在未来10年里，改变普遍服务基金中的高成本遗留物，并将全部资源转到新的基金里。普遍服务基金中每年46亿美元的大部分支出将主要被用于支持语音服务。今后，它将被连接美国基金所代替。
4. 在未来10年里，改革运营商之间的载波频率补偿制度。通过不再对电话公司征收每分钟的费用来为电话公司提供变相的支持，并通过连接美国基金提供足够的资金支持。
5. 以减轻税务负担的方式设计新的连接美国基金和移动基金，以缩小宽带鸿沟，并因此减轻消费者为此所承担的负担。
6. 扩展普遍服务基金的支持范围，以确保普遍服务基金的可持续发展。

　　(二) 针对低收入家庭，建立确保其能支付得起宽带服务的机制。允许向低收入家庭提供用于宽带的资金补贴，以扩展面向低收入家庭提供的Lifeline、Link-up等形式的补贴。

1. 考虑对一段频谱发放许可证，用以提供免费或价格便宜的服务，以便为消费者提供一个能支付得起的可替代的选择，进而减轻普遍服务基金的负担。

　　(三) 确保所有美国人都有机会成为具有数字技能的人才。

1. 成立一个国家数字技能小组，组织年轻人和成年人进行培训，教授数字技能，落实私营部门的计划，以缩小受教育程度上的差距。

四、 完善法律、政策、标准和奖励措施，在政府主要部门最大限度地发挥宽带所带来的好处。联邦、部落、州和本地政府在经济的许多方面发挥着重要的作用。政府是国家卫生保健最大的买单者，管理公共教育体系，调控能源工业的许多方面，为公民提供许多服务，并对国家的安全负有主要责任。该计划中的建议包含促进应用、私有部门投资和这些领域的创新。包括：

　　(一) 卫生保健。通过采用IT技术完善相关数据的获取和应用，通过宽带服务提升卫生保健的质量并降低其价格，从而实现最有效的治疗和透明的治理过程。为了达到这个目的，本计划建议：

1. 通过改变联邦通信管理局的农村卫生保健计划，以协助确保卫生医疗服务提供者能够支付得起宽带服务。
2. 通过扩大对电子医疗的补助，促进宽带服务的使用。
3. 通过制定现代化的规章制度，诸如设备许可、颁发信任状、设定优先权以及发放许可证等，来消除电子医疗的障碍。
4. 通过确保病人对其健康数据管控前提下的这些数据的互操作性，发展创新型应用，同时为相关医疗分析提供数据。

　　(二) 教育。通过使用宽带服务，学生能进行远程教育并获取在线内容，这将为他们提供更加个性化的学习机会，进而促进公共教育的改革。通过宽带同样能使得信息的交流更加方便，帮助教师、父母、学校和其他组织更好的做出针对每个学生需求和能力的教育决策。为达到这些目的，本计划包括如下的建议：

1. 通过对联邦通信管理局的E-rate计划进行改进，提升学校和图书馆的网络连接状况。通过推动最具希望解决方案的实施，并对学生回家后将用到的学习工具的无线连接进行资助，增强计划的灵活性，提高其效率并培育创新。
   1. 通过促进数字内容和学习系统的创建，消除管理障碍并推动数字技能的发展，以加速实现在线学习。
   2. 通过普及电子教育记录，提升教育领域财政开支的透明度，使得学习个性化，改进决策。

　　(三) 能源和环境。宽带在向清洁能源经济转变的过程中能发挥非常重要的作用。美国人能利用这些创新，减少碳排放、提高能源利用效率、减轻对外国石油的依存度。为达到这些目的，本计划中的建议如下：

1. 利用宽带对电网进行现代化改造，使其更可靠和高效。
2. 通过使得消费者能访问能源相关数据，促进家庭和建筑物中大规模的能源创新。
3. 改善ICT部门对能源效率和环境的影响。

　　(四) 经济机会。宽带能提高获得工作和接受培训的机会，支持企业家能力的增长以及小企业的发展，加强社区发展计划。本计划包含的建议如下：

1. 支持选择性宽带服务，支持小企业通过利用宽带服务和应用创造就业机会，进而提高生产率、促进业务发展壮大。
2. 通过一个在线平台，扩大职业培训和就业安排的机会。
3. 将宽带评估和计划集成到经济发展工作中。

　　(五) 政府执行力和公民参与度。在政府内部，宽带能促进政府服务工作和内部流程操控更加有效并具有更高的效率。同样，它还能通过与代理人和代理机构一起为公民提供一个有意义的参与平台，改进公民参与的数量和质量。政府凭借自己对宽带的使用，进而支持本地宽带部署的工作，特别是在那些宽带服务还未覆盖的社区。为达到这些目的，本计划所包含的建议如下：

1. 允许州和本地政府与联邦政府签订合同购买宽带，例如网络。
2. 通过云计算、网络安全、安全认证和提供在线服务，提升政府的执行力和运转能力。
3. 通过促使政府变得更加开放和透明、创建一个健壮的公共媒体生态系统、现代化民主流程，来提高公民参与度。

　　(六) 公共安全和国家安全。通过宽带，可使得应急救护人员能发送和接收视频及数据、确保所有美国人都能享受紧急服务、并能改进紧急时刻通知美国人危险的方式等，这将为保卫公共安全和国家安全做出贡献。为达到这些目的，本计划所包含的建议如下：

1. 支持部署一个覆盖全国的、互操作的公共安全移动宽带网络。在10多年的时间里，为该网络的部署设立一个高达65亿美元的基本建设费用。可通过成本效率及其他方式减少该资金。该网络的运营还需要额外的资金支持。
2. 促进在下一代911和应急系统研发和部署中的创新。
3. 通过提升网络安全能力和关键基础设施的坚固耐用性，增强用户的信任度，促使其使用宽带通信。

长期目标

　　除了上述的建议，本计划还建议在未来的十年里，国家采纳并跟踪如下的6个目标：

　　一、至少1亿美国家庭能支付得起实际下载速度至少为100Mbps，实际上传速度至少为50Mbps的宽带网络服务。

　　二、依靠速度最快的、覆盖范围最广的无线网络，使美国引领世界移动创新领域的发展。

　　三、使每一个美国人都支付得起健壮的宽带网络服务，并按他们所掌握的方式和技能来订购这些服务。

　　四、每个社区都能够支付得起接入大于等于1Gbps的宽带服务，来访问学校、医院和政府等机构。

　　五、为确保美国人民的安全，每一个应急救护人员都应该能访问一个覆盖全国的、无线的、互操作的公共安全宽带网络。

　　六、为确保美国在清洁能源经济中处于领先地位，每一个美国人都应该能通过宽带跟踪管理其实时能源消耗。

　　值得一提的是，第一和第二个目标将为宽带应用、设备和基础设施创建一个全球最具吸引力的市场，并确保美国能吸引全球领先的通信、IT应用、设备和技术。同时，第三个目标将确保每一个美国人有机会利用宽带所带来的好处，包括卫生保健、更好的教育、获得更多的经济机会和更高的公民参与度。

预算冲击

　　考虑到该计划中新增500MHz频谱这一目标，如果没有稳定的财政来源，意味着将无法从未来的无线拍卖中获取该频段。该计划中的大量建议并不需要政府提供资金支持，当然，这些计划还旨在提高政府工作效率、简化流程和鼓励私人参与，以提高消费者福利，解决国家首要问题。需要政府资金支持的领域包括公共安全、对宽带服务未覆盖区域提供服务和促进宽带服务的采用。如果有关频谱拍卖的建议能够得以实施，由此产生的收益将可能抵消所有可能的潜在支出。

实施

　　本计划并不是最终版，也永远不会是最终版。就像互联网一样，本计划将一直处于变化中，不断调整以适应技术和市场的新发展、反映新的现实情况，并逐步演进发现在特殊时期未预料到的机会。本来，计划的实施就需要一个长期的过程，对计划进行评估、调整以改进其执行。

　　当然，仅仅依靠政策制定者是无法确保计划成功实施的。业界、非营利组织、政府和美国人们一起，必须马上行动起来，应对我们这个时代基础设施的挑战。

单位动态

工作动态

会展相关

展会动态

展会服务

行业资讯

IT国际快讯

市场动态

政策信息

重要课题

专家观点

两学一做专题动态

做合格党员

能源所

十九大精神

十九大精神置顶

工业设计展

党史学习教育中央精神