编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 王旭
译自：2016年7月27日 【欧盟】Euractiv

【编者按】到目前为止，欧洲能源联盟更多的是表现在纸面上，欧盟委员会并没有为能源联盟提供一个现代化且足够有吸引力的愿景。本文作者——德国海德堡市市长埃卡特·伍尔兹（Eckart Würzner）探讨了欧洲能源联盟改革的三个主要原因及如何实现它的方法。

　　英国投票脱离欧盟已经一个月，这一事件造成了政治环境动荡，并影响到了欧洲大陆以外的地区。欧洲的解体使对它前景怀有的悲观和忧郁的情绪一直在蔓延，但也有人看到了它复兴的动力。

　　曾经，只有少数人认为英国脱欧会真的发生。然而现在，前方的道路似乎已十分明确：迫切需要向欧洲的项目注入一些具有合法性和目的性的新形式，这是无可争议的事实。问题是，什么样的改革才能改变策略规则呢？

　　作为市长，我能够直接接触到市民日常关心的问题。我确信能源将有望成为同时为其他领域带来革命性变革的关键政策领域。碰巧的是，目前委员会的核心项目欧洲一体化恰好在实施中。

合法性

　　英国脱欧与移民危机密切相关，这个决定不仅由于人们对在就业、住房、福利等方面权利被剥夺的担忧，还包括由于生活在一个不稳定的社会经济环境中而存在的普遍焦虑。由于欧盟没有充分履行它签署的条约——在社会与经济方面长期带来凝聚力，所以正面临历史上最大的危机之一。

　　有很多种方法，可以使改革后的能源联盟项目解决合法性的差距。能源所有权和控制权的民主化将会为整个欧洲地区带来巨大的社会经济效益。社区能源项目促进了公众对可再生能源基础设施的认可度，因而被广泛熟知。但最重要的是，投资在这个基层项目的每一欧元将会通过当地的就业和投资，积极为欧盟地区带来更多的经济活动。

　　目前能源联盟对此类定位于本地的项目提供的支持屈指可数，而是将主要的精力集中在内在联系密切的燃气和能源市场上。虽然这很重要，但这种狭隘的角度不会为欧盟带来人们希望的更好地经济分配与发展。

　　相比于化石等价物，可再生资源的优势能够更均匀的分布于国家之间以及各国内部，为“能源解放”创造充满希望的前景。同时，社区能源计划的资源共享能够给人们创造新的联系，能够在一个开放且相互合作的社会中促进理解和宽容。

领导力

　　毕竟，民主价值观仍然是欧洲项目的基本原则，参与能源管理加快了欧洲再次回到气候行动最前沿的位置，这个他们曾放弃并给世界其他大国的位置，例如中国，在他们旧大陆投资下降期投资猛增的国家。

　　我们需要一种新的更加平易近人、且与资源密切相关的领导形式。幸运的是，这种形式不会从零开始做起，已经有7000名市长已经通过市长盟约自愿的致力于这个设想的实现。

　　然而，我们的盟约不仅是保证欧盟气候政策某个方面的手段。它需要与这件事相关的市长都轮流表态，使之进入高股权能源联盟，通过较强的政治影响力和权力下放来影响国家能源战略和欧盟理事会会议的内容。国家层面的宏观政策很少有与社会有关的政策问题相关联的。

繁 荣

　　委员会通常拥护“多元化”的需求，但是除了鼓励快速更换供应商（从俄罗斯到里海到马格里布），从越来越多的依赖本地的、有弹性的能量源上看，多元化的时代已经来临。

　　这将不仅保护欧洲免受地缘政治动荡，也会利用欧洲领土范围内的各种能源资源、技术及知识，更好的为工业复兴做准备。新气田的发现，总是能成为头条新闻，什么时候我们才能对像生物质能、地热能、风能、太阳能、热能、废弃物等数百万尚未开发的能源，给予同样的关注呢？

　　除了能源联盟项目“民主化”的需要，以及下方权力到当地政府，第三个也是最后一个“D”是“剥离（divest）”资本流动，真正走向多元化经济。这意味着从宏观基础设施项目上转移国家和欧盟的资金流——通常由碳密集型或化石燃料导致——向当地能源过渡，项目中的固体管道是现成的，尤其是通过市长盟约制订了近5000个需要采取的行动及投资线路图。

　　自第二十一届联合国气候大会（COP21）得出结论，认为创建一个新的且更具包容性的能源文化十分必要，已经过去有半年时间。能源联盟改革是一个宝贵的机会，为欧盟实现“求同存异”的历史性愿景创造了新的意义。

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