美国通信委员会的宽带计划遭到质疑
译自：3月16日【美国】纽约时报
编译：电子贸促会 邓舒
3月16日，联邦监管机构向公众公布了其野心勃勃的计划，该计划旨在推动高速互联网连接的普及。但这份长达376页的名为《国家宽带计划》的预案，却遭到了来自各方异口同声的质疑，甚至包括那些对该目标最坚定的拥护者。
电信运营商们赞扬了该计划的内容，但同时也担心这份新的法规可能会阻碍他们发展互联网连接的进程，而不是如计划中所说的那样鼓励该进程的实施。行业分析师认为该计划太过野心勃勃、不够详细，而消费者保护团体则质疑仅凭该计划，是否能让消费者支付得起他们所希望的足够速度的宽带服务。
但另一方面，评论也盛赞了该计划是至今为止，监管机构在鼓励广泛采用宽带方面所做的最积极的努力，旨在普及比大多数美国人目前所能使用的速度高得多的宽带服务。
由联邦通信管理局提出的这项计划，同时也建议为移动设备分配更多的无线频谱，为普及宽带连接重新分配一些补助，为应急急救人员开发一个覆盖全国的网络以及创建一个数字技能小组以培训新用户。
Sanford C. Bernstein ＆ Company的电信行业分析师Craig Moffett说：“该计划如此宽广的覆盖面，应该值得我们称赞。”但同时他补充说，这样的范围也许是一个负担。该计划“将在资金、频谱，甚至是机顶盒设计方面掀起许多场不同的战争，而每一场战争都代表了其所在领域的一个极具野心的计划。”
他补充道：“风险是：该计划试图覆盖所有的方面，然而这将限制该计划在现实世界中的影响力。”
联邦通信管理局将他们这份由国会授权制定的计划描述为：保持国家竞争力所必须的一步。这些政策与之前为每个家庭提供一部电话的计划相呼应，后者曾被视为在经济和社会发展中发挥重要作用的通信工具。
联邦通信委员会主席朱利斯·吉纳乔斯基（Julius Genachowski）在一次声明中表示：“这份宽带提案对于应对我们所面临的全球竞争挑战是必要的，同时该计划还将发挥宽带的力量来帮助解决许多重要的国家问题。”
奥巴马总统表示，该计划让人回想起“上一代美国人应对巨大的基础设施挑战时所采用的方式，比如建造洲际铁路和高速公路。”
对于已经拥有宽带接入的大部分美国人来说，该10年计划中所涉及到的最重要的部分就是速度。联邦通信委员会希望，到2020年，至少有1亿美国家庭能以100Mbps的速度访问宽带网络，对于像学校和医院这样的社区机构来说，其访问速度比这个速度高10倍。
目前，美国家庭平均网络连接速度为3～4Mbps。人们认为，这个速度最终将不能满足不断增长的丰富的多媒体内容的传送需求。但是，行业分析师认为，政府对于访问速度的影响力是有限的。
某些效果需要花费几年的时间才能显现出来，同时还需要国会的干预。值得一提的是，立法者将不得不允许把从频谱拍卖中获得的收益分一部分给广播公司。联邦通信委员会希望利用这一频段引导无线互联网接入方面的创新，提升竞争力，同时控制消费者在这方面的花费。
但一些电视台的所有者对此拍卖计划持谨慎态度。行业分析师认为，这只是小战役中的一个，在涉及有钱的拥护者时似乎可能出现这种情况。
联邦通信委员会委员米格诺·克里伯恩（Mignon Clyburn）在一次声明中表示，她非常关心折中方案。她说：“在这一点上，目前我们还不确定互联网是否能替代这些值得信赖的资源。”
同时，一些分析师表示，即使最终这一频段可以使用，并用于实现无线连接，但是却不能在更高速的网络连接方面进行竞争。DSL Prime的编辑戴夫·伯恩斯坦（Dave Burstein）表示，无线连接的速度大概是我们预想的有线速度100Mbps的二十分之一。
伯恩斯坦先生说：“他们一直在说可支付性，说了很多遍，但是当你去看计划的时候，就会发现大部分人为使用宽带服务将会付出更高的费用。”具有代表性的是，用户需要为每月速度为50Mbps～100Mbps的网络接入支付100美元。
伯恩斯坦先生表示，这个价格是法国和英国相应服务价格的两倍，同时他还补充道，在计划中为降低此价格所做的工作很少。
他同时声称，计划中为1亿家庭提供更高速网络接入的目标触手可及。大约5000万家庭已经能使用速度为50～100Mbps的宽带服务了，同时有线电视行业表示：使得1亿家庭享受如此的连接速度的目标，将在5年内实现。
在这些目标中最主要的是，联邦通信委员会希望今后的宽带投资能集中在针对那些还没有宽带服务的地区。联邦通信委员会将对此投资进行指导，其中部分工作将通过普遍服务基金来实现。该基金是一个为电话和互联网连接而成立的项目，每年花费80亿美元，这些资金通过电话账单的额外收费来筹集。
美国国家电信协会副主席Dan Mitchell说：“该计划缺乏一些细节性的东西，特别是在对普遍服务基金的改革方面。”该组织代表了农村服务提供商。他们担心该预案改变了电话运营商的成本，将削减服务提供商们对基础设施进行扩展的能力。
他补充道：“从广义上来说，他们正在陈述的是正确的事情。但是，魔鬼往往总是存在于细节中。”
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