来源：印度政府“改造印度”国家研究院
编译：中国电子信息行业联合会 工业和信息化部国际经济技术合作中心

　　本文阐述了印度电子硬件行业政策选择，并表明了支持出口型战略的立场。本文的核心论据是，当前全球电子产品市场总量超过2万亿美元，而印度国内市场不足6500万美元，相较全球市场，印度国内市场占全球市场份额仍较小。如印度能借鉴中国拓展市场的举措，将有助于利用规模经济和产业聚集效应，提升印度国内行业的全球竞争力。进口替代战略作为另一个备选政策，主要是保障和提升国内生产企业的国内市场份额和竞争力。

　　该报告分为十个部分。第一部分是全球电子行业概况。第二和第三部分是印度电子行业概览和发展概况。第四部分是中印电子和电气产品行业出口业绩对比。第五部分介绍了印度现有行业政策。第六至第八部分对比了两个可行性战略：战略一重点关注如何抢占巨大出口市场（出口导向型战略），战略二重点关注进口市场（进口替代型战略）。第九部分简要介绍了印度电子产品如何实施国内标准，第十部分是总结。

五、当前政策

　　印度现有的电子行业政策有如下四类：

　　（i）特定商品税收和关税优惠；
　　（ii）促进国内行业发展的各类项目；
　　（iii）鼓励创新项目；
　　（iv）技能培训项目。

　　下面将详细阐述这四类项目。

（一）税收和关税优惠、关税保护政策

　　为鼓励组装产品生产，印度向所有ITA-1类进口商品（ITA-1类商品为据世界贸易组织信息技术第一号协定免关税进口印度的产品，印度为该协定签署国）免除征收基本关税和反倾销税。该税收优惠也适用于电视机、移动设备、掌上电脑、太阳能光伏电池和部分医疗设备等进口产品。

　　移动设备和掌上电脑适用专门的分级关税税率政策，以抵挡进口产品的冲击。该分级政策对该类进口产品征收12.5%的反倾销税，本国生产厂商可选择同样缴纳12.5%关税并同时享有增值税税收减免，或者选择更低的关税税率，但不享受增值税减免。对竖向整合的生产厂商而言，该政策能够提供对进口产品的保护。平板电视在2014年8月以前几乎是关税零税率，但自2014年8月起，适用36.5%的进口关税税率。

　　根据零关税出口提升主要商品政策，用于预制造、制造和后期制造的主要产品享受零进口关税。根据2015-2020外贸政策，本国制造者生产的主要产品供应率将从90%下调至75%，以保证本土主要产品制造工业发展。

（二）各种促进国内生产的项目

数个推进国内生产的项目详述如下。

　　修订的特别激励一揽子计划：该计划为电子硬件制造业，包括芯片工业，提供财政补贴，以弥补劣势，吸引投资。主要内容为补贴投资额中的资本性支出，在经济特区补贴20%，非经济特区补贴25%。由于在经济特区投资项目还可享受其他优惠政策，因此补贴额度更低。在2014年1月至2015年6月间，40项投资申请获批享受该项目补贴。

　　电子制造集群：该项目为世界级的电子产品制造单元提供基础设施建造财政补贴。设立绿地电子工业制造集群的补贴额是项目支出的50%，项目投资占地面积100公顷的补贴额度最高为5亿卢比。占地规模更大的项目则需经集群指导委员会（SCC）批准，项目投资补助同样不超过5亿卢比。设立棕地电子工业制造集群则可享受基础设施建设75%的补贴，项目投资补助封顶额为5亿卢比。约有14个绿地项目申请已获初步批准，2个项目已获得最终批准。2个通用设施中心也已获初步批准。

　　投资补贴和减免：针对投资额超过2.5亿印度卢比的电子制造厂商，为其工厂和机器设备提供15%的投资补贴（补贴形式为计提额外的资产减值）。该项目在三年内有效，即适用截止至2017年3月31日的投资项目。

　　优惠市场准入：根据本项目，9类通用产品和23类通信产品可在政府采购中获得优惠市场准入，各国家部委在所有品类的政府采购中都需实行该条规定。

　　半导体晶圆制造：两项在印度设立半导体晶圆制造设施的提案已经通过，并已开始实施。半导体在电子产品和系统中约占总成本的30%。

　　强制安全标准：对特定品类的电子产品实施强制的安全标准，以限制低于安全标准、存在安全隐患的电子产品进口。该限制令已对30种商品生效。

　　印度出口商品计划：该计划将特定的产品（如交流电元件和稳压器、冰箱压缩机、全自动洗衣机、彩电和互联网机顶盒等产品）和市场列为出口目标。这些产品出口至特定市场时（B类国家），可享受2%的出口补贴。国产成分和产品附加值更高的出口产品可适用更高的补贴额度。

（三）促进创新

　　为推进本土创新，印度提出了多项计划，如设立电子行业发展基金（EDF），旨在构建电子行业研发生态系统，培育知识产权，以及促进大规模生产。同时，也开展了一系列促进电子行业孵化器、卓越中心和研发中心发展的计划。

（四）技能培训

　　已在实施的一项大规模人才培养计划目标是到2020年，每年培养电子行业设计和制造（ESDM）博士和信息技术及相关产业（IT/ITES）博士各1500名。新建七所电子和信息学院的提案，和为培养超大规模集成电路和芯片设计人才的特殊人力资源发展项目的提案也已通过。对各邦和联邦属地技能培养和职业培训提供财政拨款的提案也已通过，目标是培养40万电子行业设计与制造人才。

六、印度的选择：进口替代或者出口导向？

　　在制定未来政策时，有两个选择：一是以进口替代为中心的战略，二是出口导向战略。前者要求保护国内厂商，提高进口商品国内销售价格(如增加关税)，或降低国内厂商生产成本(如生产补贴)。

　　出口导向战略不仅注重本国市场，更着眼于全球市场.本国产品将不止需要在本国市场具有竞争力，也需要在其他国家的市场上，与来自世界各地的同类产品相竞争。这个战略目标更为远大，也具有更大的潜力。这将需要印度建立具有全球竞争力的电子行业生态系统。

　　第一个选择的好处是实施难度相对较低。世界贸易组织规则或者印度签署的自由贸易协定规则都不会阻止印度保护本国生产者，歧视外国供应商，增加本国商品市场份额。由于国内厂商在国内市场的知名度，实施该战略也能够在一定程度上保证成功。如果采取干预措施，保证国内供应商对进口产品的优势，他们就能扩大占有率。

　　这个战略的缺点则是，印度在前四十年间，以超高的进口全面保护本国市场。在这段时期，进口额在GDP中比重不到10%（现在接近30%）。但在这四十年间，国民人均收入仅仅翻了一倍，证明该项战略的失败。由于经济增长缓慢，本国市场并未有显著扩张。即使本国产品在市场上占据90%的份额，由于市场总额小，本国产品产量依然很小。 自从1991年，印度参与到世界经济活动以来，经济显著增长，国内市场不断扩大，然而相较于国际市场而言，国内市场份额依然很小。2014-2015年，国内电子产品需求额约为640亿美元，国际市场需求额为2万亿美元。如果以进军国际市场为目标，电子行业还具有极高的发展潜力。

　　进口替代战略第二个缺点在于，由于其依赖于保护国内产品而非提供出口补贴，增加了产品购买方的成本。如果为了提高国内市场占有率而显著提高保护额度，消费者将受到损害。比如，一个备受关注的例子，印度电信革命迅猛发展的重要原因便是移动电话的进口不受限制。如果印度在电信行业实施进口替代战略，依赖国内供应移动电话，电信革命将不会出现如此快速发展的局面。

　　出口导向战略则没有这些缺点。更重要的是，它具有一项优点：避免将国内电子行业的发展限制在本国市场。对任何产品而言，全球市场的需求都比本国市场的需求大得多，因此厂商可以利用规模效应进行大批量生产。该产业也能够通过聚集效应而发展壮大。

　　采取出口导向战略，平等对待国外和国内产品销售，抑或采取进口替代战略，在国内市场优待本国产品，对政策选择具有重要意义。前者将移除壁垒，允许本国工业发展壮大，提升全球竞争力，后者将给本国工业额外优势，以在本国市场抗衡外国供应商。

（未完待续）

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