来源：印度政府“改造印度”国家研究院
编译：中国电子信息行业联合会 工业和信息化部国际经济技术合作中心

　　本文阐述了印度电子硬件行业政策选择，并表明了支持出口型战略的立场。本文的核心论据是，当前全球电子产品市场总量超过2万亿美元，而印度国内市场不足6500万美元，相较全球市场，印度国内市场占全球市场份额仍较小。如印度能借鉴中国拓展市场的举措，将有助于利用规模经济和产业聚集效应，提升印度国内行业的全球竞争力。进口替代战略作为另一个备选政策，主要是保障和提升国内生产企业的国内市场份额和竞争力。

　　该报告分为十个部分。第一部分是全球电子行业概况。第二和第三部分是印度电子行业概览和发展概况。第四部分是中印电子和电气产品行业出口业绩对比。第五部分介绍了印度现有行业政策。第六至第八部分对比了两个可行性战略：战略一重点关注如何抢占巨大出口市场（出口导向型战略），战略二重点关注进口市场（进口替代型战略）。第九部分简要介绍了印度电子产品如何实施国内标准，第十部分是总结。

七、出口导向战略

　　印度的电子工业未能发展成为具有全球竞争力的行业，受以下几个因素制约。第一，尽管印度具有充足的劳动力，工资也低于全球其他地区，但是缺乏确定的税制和条款繁杂的劳动法规，阻止了全球的电子行业厂商在印度落户。电子行业的外商投资虽然很少，但都面临着这些情况。与此同时，本国厂商虽然能够适应税制和劳动法规，却没有先进技术，也难以进入国际市场。结果，本国公司只能在规模相对较小的本国市场中竞争。这样以来，对于其他国家的国际大型公司而言，即使作为印度市场的供应商，仍能占据优势地位。因此，这些公司即使位于印度之外的地域，它们仍能受惠于规模生产，能够应用较低成本的技术。

　　除此之外，还有两组因素加剧了这一情况：倒置关税，和高额的货物进出口壁垒。据1997年印度签署的1995年世界贸易组织信息技术协定（通称ITA-1），217类信息技术产品适用关税零税率。许多该类产品使用的元器件进口需缴纳关税，然而进口成品关税更低，甚至不需缴纳关税，使得国内生产厂商在面对外国同类产品时面临价格劣势。某些自贸协定规则也为原材料和部件规定了比成品更高的税率，导致国内厂商面临困境。

　　第二组拉低国内厂商全球竞争力的因素是过度监管，产品产地到输出港口之间运输不畅，阻碍货物进出口。公司为进口产品常常需要填写十数张表格的情形十分常见。强制检查和其他货物清关的手续增加了成本和时间花费。船舶在港口周转时间平均需两至三日，而在香港或新加坡只需8-12小时。从国内产地将货物运至国内港口耗时过久，从德里到孟买预计需要14天时间。这些因素阻碍了印度厂商着眼全球市场，将他们限制在本国市场，同时也阻碍本土厂商参与全球价值链，或者在国内创造生产网络，其结果是行业碎片化，大型公司相对匮乏。

　　在现时节点上，印度拥有一个非同寻常的机遇。中国的制造业实际工资自2007年以来每年以10%的速度上涨，2014年全年工资已超过50万印度卢比。中国的劳动密集型行业竞争优势已逐渐被工资涨幅所抵消。调查显示，中国厂商认为劳动力成本是其发展头号障碍。香港和台湾投资者在19世纪80年代早期为降低劳动力成本移往中国，而现在的中国厂商也在寻找劳动力成本更低的地区。印度是可以成为其中之一，但印度还需采取如下策略。

（一）确定税收制度

　　目前，大型公司主要在中国投资，其拥有先进科技，和全球市场联系紧密。对于任何战略而言，如需要提升印度电子行业和全球市场的联系，必须着眼于将这些公司吸引至印度。虽然印度已经不再实行回溯性税收，但税收官员仍常常违反税法，在无合理税则支持情况下开出征税通知。这将影响外国投资者对印度的印象。同时，这些通知也将增加实际成本，因为部分估定税额需要立即存入账户。

　　为消除投资者对不合理和不公正纳税要求的担忧，应制定包含各种情形的详尽的税收准则。大多数投资者愿意依法纳税，但并不情愿缴纳无法可依、无例可循的税款。同时，应废除各种特定情形的税收减免条款，以简化税则。目前正在立法中的货物与服务税（GST）将在间接税征收中达成这一目标。出台公司所得税也将可能简化税制。

（二）废除倒置关税和相关措施

　　解决倒置关税的方法是将原材料进口关税降至与产成品同一税率。如果产成品适用零税率，则原材料也应如此。原则上说，对原材料出口退税也能达到同样效果，但实际上由于行政流程和办理手续过于繁复，该项措施执行效果不佳。

　　有意见称，由于原材料可能有多种用途，降低原材料关税可能带来其他类别和用途的产成品的关税减免。这条意见是正确的，但考虑到降低关税导致的税收损失很小，而保证原材料用于规定用途的行政手续成本过高，关税减免最好还是不要限制用途。

　　产品进出口必须坚持的总体原则是，出口产品不应包含国内间接税税负成本，而进口产品必须全额缴纳国内间接税。前者意味着产品及其部件可能包含的所有进口输入时缴纳的关税和缴纳的国内税款，都将在出口时被返还。同样地，所有进口产品必须缴纳反倾销税，以达到补足国内间接税款的目的。

（三）沿海经济带

　　尽管印度有众多经济特区，但与20世纪80年代中国的经济特区相比而言，它们的发展并不尽如人意。阻碍印度经济特区发展的因素主要是规模和地理位置。如果以中国为样本，那么先要在沿海设立一个区域，即“沿海经济带”，以区分“经济特区”。在沿海经济带中，为推动出口型企业的健康发展而服务的完备生态逐渐生长起来。

　　沿海经济带坐拥现代化深港，从海岸线向内延伸，长宽可达200公里至250公里左右。应在沿海经济带简化行政审批流程，制定相对灵活的劳动力及土地收购的法律条款。企业的进入和退出也应相对容易。对改善环境而进行的清拆事宜，沿海经济带机构有权快速决策。进出该区域的产品享受最大的便利，船舶的周转时间将达到7?10小时的最佳实践标准。由于劳动力对制造业和服务业的发展至关重要，该区域应设定灵活的法律，以支持城市的发展。沿海经济带应拥有良好的内部基础设施，特别是涉及水电供应以及内部交通的基础设施。其与内地的连接也需逐步发展。

（四）投资激励

　　沿海经济带的概念比较广泛，它包含各个行业。因此，在该区域内，需要发展特定的电子产业集群。目前，在经济特区内外都存在着大量适用于电子产品的激励和豁免政策。这些政策对投资和出口的影响尚不可知。部分投资者因为激励政策的影响而投资，另外一部分投资者无论是否有激励政策都选择投资，实际操作中很难将这二者明确划分。现有的生产商抱怨，与承载国外供应商的生态系统相比，国内生态系统带来了各种阻碍（称之为“无法作为”），因此，这些生产商提出了不少建议，许多激励政策也因此找到了合适的实施路径。然而印度也要用批判性的眼光来看待这些建议，因为通常生产商们对自己相比国外同行所享有的优势（例如低工资）绝口不提。

　　在此背景下，激励政策的实施应该有所侧重。重点目标是引进能够带来良好就业效应的大公司，新政的推出必须合理保障对这一目标的影响力。考虑到这一点，对于投资总额达到预先指定的较大额度、拉动就业达到预先指定的较大数量的公司，可以考虑给予十年免税的优惠。举例来说，投资门槛可以设定为十亿美元，就业岗位可以设定为两万个。这些门槛能够保证只有创造大量优质工作岗位，并且对产业建设有益的公司能够从中获益。与此同时，这些大公司还要承诺帮助并支持中小型企业的发展。

（五）自由贸易协定

　　印度需要积极推进自由贸易协定（FTAs），打造电子产品的免税市场。当前，印度针对自贸协定的措施是防御性的，因为印度在电子产品领域的进口远远大于出口。但是，如果将来印度向出口导向型战略转变，那么自贸协定反而会带来机遇。印度需要保证本国的电子产业可以实现大规模地快速发展，从而在全球市场中保持竞争力，并抓住自贸协定合作伙伴的市场。出口导向战略最终将帮助印度签署《信息技术协议2》。

（六）高附加值产品

　　政策制定者们有一个共识，那就是一个产品的国内增加值越高越好。这种观点往往导致该国遏制基础原材料（比如印度的棉花和铁矿石）的出口并对终端产品（比如棉质衣服、钢）进行贸易保护。然而这是一种错误的做法。如果产品在全球市场中不具有竞争力，高附加值便失去了意义。如果产品不能得到足够大规模的生产，就不能极大拉动就业。反过来看，一个产品的附加值很小，但它具有全球竞争力，大规模生产反而可以创造大量就业。中国从iPhone订单中每台手机仅赚7美元左右，而每台iPhone的售价却高达几百美元，中国偶尔也因此被嘲笑。然而人们忘记了一个事实，那就是中国生产的手机数量数以亿计，这为大量工人提供了很好的就业机会。所以说一个国家在单位产品上增加的价值量并不重要，重要的是附加值的总量。

（未完待续）

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