来源：印度政府“改造印度”国家研究院
编译：中国电子信息行业联合会 工业和信息化部国际经济技术合作中心

　　本文阐述了印度电子硬件行业政策选择，并表明了支持出口型战略的立场。本文的核心论据是，当前全球电子产品市场总量超过2万亿美元，而印度国内市场不足6500万美元，相较全球市场，印度国内市场占全球市场份额仍较小。如印度能借鉴中国拓展市场的举措，将有助于利用规模经济和产业聚集效应，提升印度国内行业的全球竞争力。进口替代战略作为另一个备选政策，主要是保障和提升国内生产企业的国内市场份额和竞争力。

　　该报告分为十个部分。第一部分是全球电子行业概况。第二和第三部分是印度电子行业概览和发展概况。第四部分是中印电子和电气产品行业出口业绩对比。第五部分介绍了印度现有行业政策。第六至第八部分对比了两个可行性战略：战略一重点关注如何抢占巨大出口市场（出口导向型战略），战略二重点关注进口市场（进口替代型战略）。第九部分简要介绍了印度电子产品如何实施国内标准，第十部分是总结。

八、进口替代战略

　　印度将在现行办法的基础上推出进口替代战略作为备选方案。该方案主要聚焦国内市场，力图提高印度国内企业在国内市场的份额。在这一战略下，印度仍然希望取消适用于217 ITA-1产品原材料的关税，以提高此类产品的盈利能力。对于那些投资额不少于十亿美元，同时创造两万个就业岗位的企业，印度仍然推行十年免税的政策。这一举措将有助于印度引进一批大型外资企业。

　　在进口替代战略的背景下，印度通过各种财政激励措施，以提高本地供应商在国内市场的盈利能力，使其超过国外供应商。为实现这一目标，电子与信息技术部建议采取以下几种措施：

　　（一）重新审核与东盟、韩国、日本的自由贸易协定，限制电子领域产品的大量输入

　　（二）将电子产品的所有原材料的消费税降低至6%，同时产成品的消费税，在不考虑中央增值税信用时设为6%，考虑中央增值税信用时则设为12.5%

　　（三）将研发法案u/s 35(2AB) 条款中200%的减税政策推广到芯片设计行业

　　（四）取消倒置关税结构

　　1.电子行业的所有资本货物将豁免基本关税（BCD）和反补贴税（CVD）

　　2.取消电子产品以及IT产品及其原材料的中央销售税（CST）

　　3.免除所有电子产品原材料（除密集型印刷电路板以外）SAD的4%

　　（五）将手机/平板电脑的差异化免税政策推广到客户端设备（CPE）等类型的产品

　　（六）手机和平板设备的分阶段制造（充电器/电源、电池、机械部件、有线耳机/扬声器、印刷电路板组装（PCBA）、摄像头组件、显示器等将逐步本土化并取消税收优惠）

　　（七）将所有电子设备制造商的投资收益按照所得税法案的u/s 35AD款规定扣税

　　（八）允许延期7年支付消费税

　　印度还将通过政府采购手段对国内供应商进行支持。在进口替代战略背景下，本土生产相对国外生产的利润更高，这将对外国投资者具有吸引力，尤其是涉及在国内市场销售的产品。

　　当前，生态系统尚未改革，相比于国外的竞争者，国内企业在国外市场面临着更多阻碍。在这种情况下，国内企业无法保障自身的国际竞争力。这意味着，它们将主要迎合国内市场。随着时间的推移，国内市场逐步扩大，国内外投资企业都将得到发展，然而由于该生态系统中缺乏必要的改革，这些企业不太可能成为大型出口公司。印度汽车和服装行业曾在国内市场保护中急速增长，电子行业发展历程也可能恰如此景。印度投资许可结束25年之后，不断开放外国投资，乘用车出口数量仍低于70万，商用车出口量低于10万。与此同时，国内市场的汽车价格却超出全球市场价格的20%到50%。印度服装行业也基本以内销为主，如果按绝对值估算，其出口量不及中国的十分之一，甚至比孟加拉国和越南还低。

　　通过以上分析，可以得到的结论是，进口替代战略不可能让我国电子产业在短期内得到大规模的快速扩张。如果印度想要快速转型，则必须采取出口导向型战略，努力打造一个有利于电子行业的生态系统，使其毋须进口保护也能具有全球竞争力。

九、国内标准的制定

　　有意见显示，印度应该学习中国，对部分电子产品制定国内标准。这一建议很有吸引力，但在实施之前需要审慎研究。制定印度标准能够让印度知识产权所有人获取垄断利润。如果其他国家不采用我国的标准，那么产品就会首先于国内市场。此外，由于规模经济未能成型，且存在知识产权的垄断利润，产业的增长也将面临阻力。除非在印度的产业生态环境中，按照印度的标准，企业能够以市场最低成本生产同类产品，并促使其他国家接受印度的标准，否则印度不可能渗透全球市场。在国内市场推行本国标准之前，印度需要创建一个商业友好型的生态系统，并不断提升影响力。如果标准采用并不成熟，可能会过早地破坏行业的增长。21世纪初，如果移动电话行业采用并执行本地标准，过去十年是否能看到手机行业以惊人的速度扩张呢？答案恐怕是否定的。那种情况下，印度根本不可能实现低成本、快速高效的手机制造，更不可能出现如今所看到的行业快速扩张的情景。

十、结论

　　尽管附录中列出了总结性的建议，仍然有必要在此处做个小结。

　　如需实现印度电子行业的快速增长，并推动印度转型，一个能够抢占较大世界市场份额的策略是印度唯一的希望。随着中国逐渐高企的劳动力成本和独生子女政策导致的劳动力缩减，中国将要逐步放弃一部分国际市场，尤其是技术含量低、劳动力密集的制造业。面对可以填补全球市场的这个不同寻常的机会，印度正在采取措施提升生产的生态系统，逐步消除不利于出口的因素。

　　进口替代战略不能达到以上目标，所以被认为是扩张电子行业产品生产的备选战略。但以下三种措施有望实行。首先，结束倒置税收将促进生产并提升系统的整体效率。其次，针对在电子行业投资额超过十亿美元并创造15000个（具体待定）就业岗位的企业，推行十年免税政策，这一政策可能有利于向印度引进本国急需的制造业巨头。最后，政府的优先采购（尤其在国防领域）将进一步帮助“印度制造”电子行业的崛起。

　　基于以上措施，实施进口替代战略的路径相对比较复杂。重新协商自由贸易协定，并将电子产品加入负面清单是需要付出代价的。对方很可能要求印度在其它产品上做出让步。因此，“印度制造”电子行业的收益很可能带来其他行业的损失。此外，重新协商自贸协定将会损害印度的信誉，还会损伤印度未来自由贸易协定的谈判能力。由国会提出的某些财政政策可能受到业界的欢迎，但根据以往经验来看，真正实施起来可能成效有限。对国内产品征收消费税和对进口产品征收反补贴税的措施会产生截然不同的效果，还可能与WTO规则产生冲突。若要推行这些措施，必须咨询商务部以确保其符合WTO规则。

　　最后，如果必须要推动以上进口替代战略措施，以提升电子产品的产量，那么有必要同时宣布我们进一步采取行动以调整中长期出口的计划。这种情况下等待是不明智的，时间拖得越长，人们对进口替代战略的印象越发根深蒂固，出口导向的措施也越难推行。印度汽车行业的经验正好说明了这一点。随着各大汽车制造商投资于印度，当前这一领域已经形成反对关税自由化的强大的游说力量。业内人士认为自己非常具有竞争力，并强烈反对印度国内市场的任何自由化。然而国内消费者购买汽车，仍需支付全球市场通行价格50%的额外费用。

　　当前机遇也许是印度抓住全球市场的最后机会。中国在全球市场中正逐步腾出一些空间，同时，机器人技术和3D技术所承载的颠覆式技术革命还需要15~20年的时间发展。如果错失良机，印度将会无力承担。

印度制造电子产品战略总结性建议

建议1：出口导向战略

　　该战略的目的是，营造一个良好的生态环境，提升印度电子行业的全球竞争力。

建议2：进口替代战略

　　进口替代战略的目的是短期内提高电子产品的产量。与此同时，必须同时推进调整出口方向的措施。中国的工资水平逐渐增加，这给印度电子产业在全球市场中带来机遇，以上战略和措施能保证印度顺利抓住这个机遇。另一个必要条件是，未来印度有能力从深入扎根的国内市场策略切换到出口导向战略。

　　（全文完）

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