俄罗斯制造业：专注于本地化
译自：2016年9月22日 【英国】www.lexology.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 蒋佳妮
俄罗斯新的产业政策中最值得关注的内容之一是对当地产品的逐步进口替代政策。其概念涉及到政府采购领域的某些限制，除此之外，这一政策给打算在俄罗斯领土境内本地化其生产过程的企业带来了某些可预期的利好。
限制和禁止
作为世贸组织成员，俄罗斯只能在政府采购范围内适用约束和限制进口产品的措施。除此之外的其他限制有可能与WTO非歧视原则冲突。因此，目前的约束和限制只适用于以下领域中非俄罗斯产品的州/市级采购：
■ 所有类型的用于国家防务与安全的产品：
■ 某些工业产品（运输车辆和重型机械）；
■ 纺织品和轻工产品；
■ 软件，以及；
■ 医疗产品和药物；
作为一般规则，不允许州/市购买者购买以上列出的类型的非俄罗斯的产品，除非由俄罗斯工业和贸易部依据相关程序确认当前国内不存在相关产品的本国产品（替代品）。
特殊规则适用于医疗产品和药物：如果存在至少两个申请公开招标的俄罗斯产品的出价，则必须拒绝所有的外国产品。
这些约束和限制不适用于国有机构的购买，尽管有时候他们自愿为来自俄罗斯的商品设置优先级，而这种自愿甚至没有足够的俄罗斯政府颁发的法律作为依据。上述限制不适用于来自受到俄罗斯经济制裁的国家的某些食品进口的禁令。
鼓励措施
进口替代措施应被视为新产业政策的预期结果，而不是作为一种基于禁令、约束和限制的工具。俄罗斯最近推出了一系列鼓励措施，包括对当地制造商的补贴和税收优惠。基于所谓的SIC（特殊投资合同）（该合同的各方分别是投资者（有可能你是外国公司），俄罗斯的工业企业，和俄罗斯联邦政府和/或州/市政当局），投资者可以获得上述优惠政策。
SIC合同要求的最低投资额为7.5亿卢布（约合1000万欧元），但是工业领域投资者先前的投资是可以被统计在内的。SIC合同的期限可达10年。在SIC下生产的产品能迅速地获得“俄罗斯制造”的身份，即使足够的生产标准只能在下一阶段达到当事人逐步本地化的目标。其他两项可享受补贴和税收优惠的是：
（i）加入公认的产业园区的成员（ii）在产业集群内租赁或购买经认证的工业基础设施。
哪些产品被认为是在俄罗斯生产的吗?
2015年7月，俄罗斯政府确立了新的标准来认定产品是否是在俄罗斯生产的。这不同于海关判断原产地国家的规则。这些标准已经用于各种不同类别的产品。他们主要包括：（i）要求将知识产权转让给本地制造商使其达到能够在俄罗斯领土范围内制造该产品的程度；（ii）一系列制造过程必须在俄罗斯境内实施。
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