为何金砖国家联盟仍然重要？
译自：2016年10月18日theconversation.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧
近年来，在描述包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非在内的金砖国家集团时，西方报纸的措词或者是“无意义的”，或者是“威胁性的”。近年来，随着巴西和俄罗斯进入衰退期，中国的增长放缓，华盛顿的观察家预测这一倡议濒临灭亡。
事实是，他们错了。在过去的这个周末，国家领导人齐聚果阿参加第八届金砖国家领导人峰会，这表明金砖国家不仅作为一个集团继续存在，而且实际上加强了合作。
加强合作
金砖国家集团已开始制度化，在教育、卫生、国家安全等领域定期举行部长级会议。金砖国家总统和外长之间也经常举行会晤。
最值得注意的是由金砖国家领导、总部设在上海的新开发银行的设立，以及为应对金融危机编织一张安全网的应急储备协议。这将自动为面临财务困境的成员国提供流动性帮助。
一些人认为巴西的政变（弹劾迪尔玛·罗塞夫之后，由右翼的米歇尔·特梅尔接替左翼的工人党）会减少巴西对金砖国家联盟的承诺。但是，特梅尔在谈及金砖国家时表示赞赏，并在其任期的前几个月前往亚洲两次。
金砖国家集团将政治分歧搁置一边，正一同制定政策。在最近的果阿峰会上，考虑到现有评级机构（穆迪投资、标准普尔和惠誉）偏向西方国家和公司，领导人决定推动成立一个由金砖国家领导的评级机构。
为何金砖机制能维持下去
在考虑金砖国家联盟的未来时，需要牢记四点。
首先，尽管中国放慢增长占据了目前的新闻头条，但不能就此认为全球市场向新兴大国转移只是暂时的。2001年提出“金砖四国”（2010年增加了南非）概念的吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）最近指出：“认为夸大了金砖国家重要性的想法太天真了。金砖四国经济体的规模总体上与我多年前所做的预测大体一致。”
第二，金砖国家集团通过为政策制定者搭建一个重要平台，为其成员国带来了巨大利益。在城市规划、反恐措施、水管理、政策立场协调、高等教育等领域，金砖国家面临共同的挑战，而之前金砖国家很少有相互沟通的渠道。
现在，专家们可以通过工作组定期互相咨询，新发展银行则有助于协调讨论发展中的最佳实践。
金砖国家集团可视为连接之前遥远国家的第一步。在过去的几十年里，金砖国家很少在多边论坛（如联合国、国际货币基金组织）中协调其行动，现在金砖国际可以在表决之前定期讨论各自的立场。
考虑到巴西和印度之间在历史上非常有限的联系，这种协调行动的重要性不应被忽视。
第三，西方国家的国际领导力是如此深远和普遍，以至于人们认为这是自然的。这限制了人们客观评估西方国家领导力下降后果的能力。事实上，未来非西方国家将继续承担更大的责任，而且是在没有西方国家的情况下承担更大责任。
中国在非洲和拉丁美洲的投资，印度不断增长的军事力量，巴西在前总统卢拉·达·席尔瓦领导下试图与伊朗签署核协议，都是这种新的多极现实的例子。
金砖国家集团的出现并非源于中国、印度和其他金砖国家试图推翻现有秩序。相反，他们坚决维护联合国等机构。但是在北京、德里和巴西利亚都有一种强烈的感觉，现有机构不能适应新的全球环境，并且不愿意为新兴国家提供更大的空间和权力。
例如，尽管多年来承诺国际机构领导的选拔过程将更加推举贤能，但世界银行的领导仍然是美国公民，而国际货币基金组织仍然是由欧洲领导。
金砖国家之间的差别和分歧是真实的。巴西、印度和南非是民主国家，而中国和俄罗斯有权威领导人。巴西和俄罗斯出口商品，而中国进口商品。巴西和印度希望加入联合国安理会作为常任理事国，但中国和俄罗斯不愿意支持它们。
难以逾越的障碍
但是，这些差异并不妨碍金砖国家之间开展有意义的合作。在欧洲，意大利政策制定者反对德国成为联合国安理会常任理事国，但两国仍在一系列问题上开展合作。土耳其是北约的一个关键成员，但它并非民主国家。
事实上，金砖国家成员之间的紧张局势甚至可以提高年度峰会的价值，这为解决问题提供了平台。
正如一位俄罗斯政府顾问在果阿峰会前私下指出的：“如果十年后，金砖国家峰会取得的唯一成就是减少印度和中国之间未来冲突的风险，这也是一个巨大的成功。”
对于巴西和南非，峰会提供了难得的机会接触莫斯科、德里和北京的主要政策制定者和官员，这可能在未来几年带来丰厚的利益，因为电力持续向亚洲转移。
所有这些都说明，金砖国家联盟将保留下来。向真正的多极化过渡——发展中国家合作不仅影响全球经济，而且影响军事和议程制定能力——这将让西方势力感到不安。
但是，一个金砖国家具有领导力的世界，可能比以前的世界秩序都更加民主。允许更大程度的真诚对话和更广泛的知识传播，有助于我们找到更有创新性和更有效的方法来应对全球挑战。
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