译自：美国贸易代表办公室网站ustr.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧

　　【编者按】美国作为全球数字贸易的最大推动者和受益者，近年来在不断加强对全球数字贸易政策的影响和引领。2015年5月1日，美国贸易代表办公室（USTR）发布一项数字贸易政策——The Digital Dozen（《数字贸易12条》，简称“DD”）。TPP签订后，USTR于2016年3月28日发布Digital Dozen的修订版，扩增12条政策主张形成The Digital 2 Dozen（《数字贸易24条》，简称“D2D”）。DD和D2D都是旨在为强化美国国际贸易地位而提出的政策性文件，反映了在TPP协定付诸执行初期美国主要对外数字贸易政策主张。2017年1月，考虑到TPP协定前途未卜，USTR更新了D2D的部分措词。D2D最新版见美国贸易代表办公室网站

https://ustr.gov/sites/default/files/Digital-2-Dozen-Updated.pdf。

　　美国致力于改变国际贸易规则，以促进商品、服务和数据在自由和开放的互联网上自由流动。

　　一、促进自由和开放的互联网

　　自由和开放的互联网催生和促进了新型互联网服务的发展，互联网服务转变了我们今天的社交网络、信息、娱乐、电子商务和其他服务，也改变了游戏规则。为了合法商业目的，应保持互联网免费和开放。美国确认，消费者能够在线获得他们选择的内容和应用程序。

　　二、禁止数字产品关税

　　美国认识到，需要完全禁止对数字产品征收关税。这将确保关税不会阻碍音乐、视频、软件和游戏的流动，使得我们的作者、艺术家和企业家得到均等的机会。

　　三、确保基本的非歧视原则

　　美国认为，来自其自由贸易协定伙伴国的数字产品不应在任何伙伴国市场处于竞争劣势。全球货物和服务贸易体系的核心是基本的不歧视原则，美国致力于将这一原则也应用于数字产品。

　　四、实现跨境数据流动

　　公司和消费者应能按其所需移动数据。许多国家制定了阻止信息自由流动的规则，这扼杀了竞争，对美国企业家不利。美国旨在通过具体规定，在保护数据流动的同时符合保护消费者数据等合理保障措施，从而打击这些歧视性和保护主义的障碍。

　　五、防止本地化障碍

　　对于依靠云计算和提供基于互联网的产品和服务的公司和数字企业家而言，他们不应需要在寻求服务的每个国家建设物理基础设施和昂贵的数据中心。然而，许多国家试图实施此类规定，这增加了不必要的成本，也增加了提供方和客户的负担。美国致力于通过促进网络接入和高效数据处理的具体规定，对抗这些本地化障碍。

　　六、禁止强制的技术转让

　　各国不应将强制性技术转让作为市场准入的条件。美国将磋商条款，禁止国家要求公司将其技术、生产流程或其他专有信息转让给其本国领土内的人。

　　七、保护关键的源代码

　　美国创新者不应将其源代码或专有算法交给其竞争对手或监管机构，监管机构会将源代码或专有算法随即转交给国有企业。美国将确保公司不必为了进入新市场分享源代码、商业秘密或用本地技术替代其产品和服务，同时保留政府为保护健康、安全或其他合法监管目标获得源代码的能力。

　　八、确保技术选择

　　创新型公司应能够使用最好用和适合其需要的技术。例如，移动电话公司应能在WiFi、LTE等无线传输标准中进行选择。美国将磋商技术选择条款，确保公司不需要购买和使用本地技术，而是使用自己选择的技术。

　　九、提升创新认证方法

　　各种电子签名和认证方法通过安全在线支付系统等机制保护用户及其交易。美国将确保供应商能使用为此目的最适合的方法。

　　十、提供可执行的消费者保护

　　消费者为了社交或商业目的而转向互联网时，应受到保护。我们认为，消费者保护（包括隐私方面）应被我们的贸易伙伴接受。美国寻求其自由贸易协定伙伴作出承诺，在其市场中采用和维持可执行的保护措施，提高消费者的信任度。

　　十一、保护网络竞争

　　美国认为，现代贸易协定必须使我们的供应商能够在其服务的市场建立网络——不论是铺设海底电缆还是扩展数据和语音网络——以便更好地接入消费者和企业。

　　十二、发展创新的加密产品

　　加密日益被视为数字生态系统中隐私和安全保护的重要工具。美国将磋商保护加密产品创新的规则，以满足消费者和企业对保护安全和隐私的产品功能的需求，同时允许执法机构访问符合相关法律的通信。

　　十三、为数字贸易构建适应性框架

　　在贸易协定中应保护新型和创新性数字产品和服务，以免未来受到歧视。通过设计，美国贸易协定将随着市场变化和创新技术出现，继续适用对服务和投资的保护措施，除非经过谈判适用某项例外。

　　十四、推进网络安全合作

　　美国将与其贸易伙伴一同共享威胁信息，帮助其进行网络安全能力建设，防止网络攻击和阻止恶意软件传播。

　　十五、保持市场驱动的标准化和全球性的互操作能力

　　创新者不应为其服务的每个市场设计不同的产品——这是我们有全球标准流程，规定行业领先和最佳技术的原因。美国将确保各国不能任意要求创新的美国产品执行竞争力较弱的国家标准。

　　十六、消除加诸于所有工业制成品的关税

　　美国将同意取消在其自由贸易协定伙伴领土内制造的所有产品的出口关税，其中包括信息和通信技术（ICT）产品。此外，美国将要求其自由贸易协定伙伴（包括以前没有加入ITA的国家）承诺努力加入WTO信息技术协定（ITA），该协定将消除大多数信息技术产品的关税。

　　十七、确保健康的投资和跨境服务（包括跨境的数字性交付服务）市场准入机制

　　美国将寻求和保持强大的投资和跨境服务承诺。特别是，美国将努力为美国数字服务提供商确保其服务可在其自由贸易协定伙伴国内合法提供，包括云计算等技术相关支持服务和咨询、营销、广告等服务。

　　十八、确保更快的和更透明的海关手续

　　美国将试图在其贸易协定中纳入关于海关程序和贸易便利化（包括快递）的强有力承诺，以确保边境处理快速、透明和可预测。对美国数字设备出口商而言，这些行政障碍往往比关税问题更大。美国还将通过使用电子海关表格促进无纸化贸易。

　　十九、推进规则和标准制定的透明度以及利益相关者的参与

　　新的法规和标准的制定可能对ICT供应商构成重大挑战，因为ICT供应商的产品周期短，而且监管环境不断变化。美国贸易协定将针对新的监管措施、标准和合格评定程序，规定强有力的透明度、利益相关者参与、协调和影响评估方面的承诺。美国还将寻求就监管一致性章节进行磋商，以进一步减少此类非关税贸易壁垒。

　　二十、确保与国有企业的公平竞争

　　美国将寻求达成强有力的承诺，确保国有企业与美国出口商（含ICT行业）在质量和价格的基础上竞争，而不是基于歧视性监管、补贴或偏袒。

　　二十一、确保制定和执行强有力和平衡的版权保护规则

　　版权保护对于产品背后的编码人员、设计师和产品经理至关重要，有助于保护其自由创造创新作品并获得补偿，就像音乐家和作者一样。美国寻求在美国法律中规定强有力的版权保护和执行条款，也希望其自由贸易协定伙伴作出承诺，通过版权例外和限制不断寻求在其版权制度中实现适当的平衡。美国还为与美国法律相当的合法互联网服务提供商（ISP）寻求版权安全港。

　　二十二、推进现代专利保护

　　美国将加强对前沿创新透明、强有力和均衡的专利保护全球标准，包括来自国际承诺的适当限制和例外。这些规定保护了美国企业家从太阳能电池板到智能制造等领域创造的就业机会和创新解决方案。

　　二十三、打击商业秘密盗窃

　　美国将磋商解决公司间谍问题（包括国有企业窃取商业秘密）的条款。美国将要求其自由贸易协定伙伴制定关于商业秘密盗窃（包括通过网络盗窃）的刑事程序和处罚，同时保留保护举报的国内法律。

　　二十四、确认合格评定程序

　　合格评定程序验证产品（包括ICT产品）是否满足规定的标准和技术法规，但是国外过度繁琐的合格评定程序会阻碍ICT的出口。美国将要求其自由贸易协定伙伴向彼此的合格评定机构给予“国民待遇”，由指定合格评定机构进行的测试和认证能被视为符合另一合作伙伴的要求。

单位动态

工作动态

会展相关

展会动态

展会服务

行业资讯

IT国际快讯

市场动态

政策信息

重要课题

专家观点

两学一做专题动态

做合格党员

能源所

十九大精神

十九大精神置顶

工业设计展

党史学习教育中央精神