译自：2017年1月27日 【ICTSD】www.ictsd.org
编译：蒋佳妮 张晶晶 工业和信息化部国际经济技术合作中心

注：本文原作者Malena Sell在芬兰外交部贸易政策部门从事贸易和环境相关工作。这篇评论是其以个人身份撰写的。

　　随着全球化和贸易在各方面受到越来越多的挑战，一个以规则为基础的国际体系的倡导者应该如何应对紧急的社会和环境问题？笔者认为，环境和产业创新的机会比比皆是，世界贸易组织正在谈判的这份新的且更具包容性的《环境协定》就可以满足这种意愿。

　　对于关注环境问题的贸易政策制定者来说，2017年在一阵隆隆声中已经到来了。现实情况看起来相当严峻。保护主义正在抬头。美国将如何应对气候变化？巴黎协议又将面临怎样的形势？

　　总体而言，现在，足够多的贸易政策，在尚未形成全球碳价格的情况下发挥着作用。价格需要由气候政策制定者来决定，随后，贸易体制会得到具体化。由于全球碳价格尚未确定，通过贸易政策实现的气候努力虽然重要，但仍是零碎的，且仅停留在一种意愿上（涉及自由贸易协定或世界贸易组织中的可再生能源标准或化石燃料补贴改革），或是高度复杂并仅在学术界范围内讨论（例如边境碳调整）。

　　推动《环境产品协定》（EGA）谈判仍然是我们最好的选择。

　　然而，协议需要从更广泛的视角来看待，并在日益数字化和服务性的全球经济中保持更新。随着生产和消费模式在当前这个不可预测性和分裂的时代中发生变化，新的规则制定者在改变资源效率和创新技术方面的机

　　遇在显现。扩大EGA参与者和受益人的级别也将非常重要。

环境产品协定

　　相信贸易政策措施对更广泛的环境利益的潜在贡献（不仅仅是贸易与环境政策的和平共存）的人们一直致力于环境产品和服务的自由化。为了避免气候变化的威胁，一项全球范围内的计划内容将通过使包括可再生能源在内的最好的绿色技术不受关税或复杂的边界障碍的束缚传播到世界各地。

　　在多年的作为多哈回合谈判一部分的挫败性谈判之后，多边EGA要实现一个决定性的进步，虽然这个进步并不是充分的。2014年启动的EGA谈判通过引入更新机制，从而实现了一个系统的自我强化。

　　但这些进展在2016年12月被迫停止，因为部长们在日内瓦举行会议，仅是认识到了此协议的重要性，但却未能达成协议。其失败的关键原因是贸易的全球政治动态的不确定性。

　　那么接下来会是什么？当然是需要一段时间进行反思。EGA是一个更大的动态变化的一部分。无论怎样，我们现在有机会继续开展EGA谈判的具体工作，关注清洁技术行业及其不断扩大的市场的发展。例如，我们可以利用这一延缓，去理清以服务和非关税壁垒为目的的未来的EGA工作计划。EGA没有失败终止，而是在停顿。对贸易谈判者来说，没有什么比这更熟悉的了。

更广泛的社会和环境伦理

　　同时，谈判者应该对更广泛的环境和可持续发展运动保持开放态度，近年来这些运动已经开始转向反对贸易和反全球化。这是否反映了更深层次的问题？EGA是世界秩序的载体，在许多方面受到挑战。为所有人提供自由和公平的全球自由市场经济，是在保护而不是过利用珍贵的环境资源，这种理念的支持者今天在哪里？

　　几十年来，特别是在教科书中，北欧福利国家的再分配制度和贸易被认为是提供和平、稳定与经济机会和增进所有人利益的工具。只要经济增长，它就一直发挥这样的作用。此外还有更严格的环境立法，新的绿色技术和扩大的保护方案。我们认为我们可以实现这一切。

　　然而，发达国家人口中比以前假设的人口更大的部分并没有适应贸易引起的变化。与此同时，在全球范围内，中产阶级稳步增长，十亿人脱离了赤贫。

　　全球化现在同时面临两方面的挑战。首先，发达国家工人阶级中被甩在后面的人口存在对理想幻灭的焦虑。他们的许多挫折感是针对现有的精英以及民粹主义和民族主义产生的。

　　其次，从目前的表现来看，社会和环境运动也反对自由贸易政策和全球化，最突出的矛头指向欧盟的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）、综合性经济贸易协定（CETA）和美国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。这里的重点在于贸易协定不仅针对于工人和人权，而且对气候和其他环境问题也可能产生不利影响。在关于投资章节中的争端解决常常被视为有很大的问题。这些运动想要遏制国际公司的力量，检查不符合伦理的行为，例如使用避税天堂，以及防止在诸如气候变化减缓等问题上干涉国家决策。极端不平等的上升被认为是不受约束的全球化的结果。

　　事实上，贸易自由化进程出现了一些问题。特朗普总统将美国从TPP撤出。去年秋季经历了痛苦的过程，欧盟和加拿大才终于得以签署CETA的签署——CETA解决了许多关键的社会和环境问题，因为上述进程，欧盟签署新贸易协议的能力受到质疑。此外，世贸组织的讨论进展缓慢。

　　那些相信基于规则的国际体系的人能做什么？

　　我们需要确保EGA可以提供尽可能最好的环境规定，并且我们必须在那些自由贸易协议中去谈判以实现它，并把这些协议作为在更重视公平的新贸易环境中的解决方案的一部分。

　　但我们也可以更广泛地看待机会。

一个环境和产业创新的时代？

　　如果有更多的保护主义和更少的贸易，那么这对于环境和自然资源的利用意味着什么？世界各国无法通过航运和航空有效地解决全球货物贸易本身的排放和其他负面影响。现在，在极端情况下，可能会减少航运和航空，只要将问题置于联合国气候变化框架公约、国际海事组织（海事组织）和国际民用航空组织（民航组织）的次要位置就可以了。

　　回流在环境方面可能会产生什么影响？工作回流将造成与以往的损失不同 的影响。我们正处在数字化、自动化和人工智能方面的关键阶段。如果回流真的发生，是否可以使我们加速进入一个新技术的时代？在平等、就业和社会正义方面又会意味着什么？在消费领域呢？

　　加速消费是我们所知道的全球化的一个标志特征。我们经常看到人们为了更高水平的消费而牺牲了质量；计划性地废弃，和更换率的增加。这是在全球层面上没有对环境进行充分治理的情况下发生的——气候变化就是一个例子——外部性从来没有被内化。

　　如果发达国家确实发生回流，那么在质量和成本方面又会怎样？对新的生产的新投资会意味着什么？由于发达国家不能在工资上竞争，它必须将自动化推向一个新的水平。它是否意味着在成本效益的循环经济模型的基础上的质量与资源效率？

　　从EGA谈判的角度来看，这种可能出现的前景也十分有趣。我们会用更少但更好的质量做更多的事吗？我们应当持续关注分享经济吗？专注于再利用和共享的线上公司，还是专注于能源效率和循环经济业务的公司，能开辟出新的道路呢？这些应该包括在EGA中吗？它们需要EGA吗？为了给它们提供服务，EGA应该是什么样的呢？

使更多的发展中国家参与其中

　　在当前这个时间交汇点，发展中国家和其中的最不发达国家至关重要。EGA是这个谜题的一小部分。它建立在最惠国待遇的原则之上，所以所有国家都将受益于新的出口机会。然而，发展中国家的更深层次的参与可以实现更多的目标，例如，超越可持续能源项目，试点新技术，目前发展中国家已经利用这些领域中的全球价格下跌获得了收益。

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