欧盟-加拿大综合性经济贸易协定(CETA)为全球贸易建立新标准
译自：2017年2月15日【欧盟】europa.eu
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 堵文瑜 徐程锦
2017年2月15日，欧洲议会投票通过了欧盟-加拿大《综合性经济贸易协定》。该贸易协定通过繁荣贸易往来，增强经济联系的方式为欧盟企业创造新机遇。该协定使欧加贸易更为便捷，消除关税，实质性提高欧盟企业获得政府采购合同的机会，为欧盟企业开放新的加拿大服务市场部门，为投资者提供可预测的交易环境，以及保护欧洲143种被视为欧洲地理标志的高质量农产品。各类公司，特别是中小企业，也将因消除双重检测标准而受益。CETA的进步性也为贸易协定中的可持续发展章节建立了新的全球性标准。欧盟和加拿大将致力于在经济增长，社会发展和环境保护等领域的相互支持与配合。
各类商业活动将从一年超过5亿欧元的减税中获益
CETA将减免99%的关税，为欧洲企业带来可观的收益，其中绝大部分减税在协议生效时即得以实现。自本协议实施之日起，加拿大将对来自欧盟的产品减免价值4亿欧元的关税。在协议过渡期后，减免税款的价值将超过一年5亿欧元。从该关税削减政策中获益的企业有很多，例如波兰的苹果生产者，西班牙和法国的葡萄酒生产商或意大利领带制造商等。
为欧盟企业提供史无前例的政府采购准入优惠
与加拿大其他贸易伙伴相比，欧盟被允许更广泛地参与加拿大政府采购。欧盟企业不仅可以参与联邦政府层面的货物与服务采购，还可以参与加拿大省市政府层面的采购，后者是首次向非加拿大企业开放。据估计，加拿大省级层面的采购市场是联邦层面市场的两倍。加拿大还承诺通过在单一采购网站上发布所有公共采购信息的方式逐步提高政府采购透明度。对于较小规模的企业而言，获取信息途径不畅通是其进入全球市场的最大障碍，上述政策将为欧洲小企业带来福利。将从加拿大政府为欧盟企业提供的史无前例的政府采购准入优惠政策中获益的企业包括德国从事回收业务的公司（German recycling company）。
在不降低标准的前提下减少企业支出
欧盟和加拿大就电子产品、电子和无线电设备、玩具、机械或测量设备等产品互认对方的合格评定结果达成一致。在特定情况下，欧盟的合格评定机构可以依据加拿大的标准检测出口到加拿大的产品的质量，反之亦然。这能够避免重复检测，为企业和消费者降低成本，那些可能无力支付两次合格评定费用的小企业将从中获益。
投资保护机制改革
CETA在保护投资的同时严格规定了政府为公共利益进行监管的权利，即使此类监管会影响外商投资利益。CETA以新设立的投资法院体制（Investment Court System）代替了在传统欧盟国家的投资协定中广泛存在的投资者-东道国投资争端解决机制（ISDS）。
新体制将是公开的，不基于任何临时特设法庭。法院法官由欧盟和加拿大任命，保持专业性和独立性，严格恪守行为准则和最高标准的职业道德。法院的程序公开透明，包括在案件审理期间举行公开听证，公示文件。投资章节相关条款限制了投资者可以起诉政府的情形，对所谓的空壳公司或邮箱公司不提供保护，只有与东道国具有真实经济联系的公司才有资格起诉政府。在任何情况下，政府都不会被迫更改一项立法或支付惩罚性损害赔偿。
改革后的投资法院体制是CETA的一个新特征，很多欧盟成员国对该体制的讨论尚未有最终结果。经欧盟委员会同意，投资法院体制将被排除在CETA临时适用范围之外，只有当所有欧盟成员国都完成对CETA的国内批准程序后，投资法院体制才会生效。在此期间，如CETA所预见，欧盟委员会将同加拿大一同致力于对这一新体制的某些特定因素进行进一步明确，如法官的遴选，中小企业对新体制的运用和上诉机制等问题。
保护民众在工作和环境上享有的权利
欧盟和加拿大在CETA中均声明其对可持续发展的承诺。双方认为更多的贸易和投资应发展而非损害环境保护和劳工权利。欧盟和加拿大致力于在经济增长、社会发展和环境保护方面相互支持。CETA将欧盟和加拿大在劳工权利和环境和气候保护方面承担的国际义务纳入了协定。CETA在欧盟和加拿大公民社会参与执行CETA在这些领域的承诺方面发挥了强有力的作用，还设立了包括政府磋商和专家小组在内的争端解决程序。
CETA包含了全面而富有雄心的贸易和可持续发展章节，包括劳工和环境保护条款。这些规则具有法律约束力，与协定中其他义务具有同等法律效力，并可以强制执行。协定为处理这些条款争议设立了明确、强制和有时间限制的争端解决机制。该机制将政府参与、独立专家小组的外部评估、公民社会参与和国际劳工组织的专业意见结合在一起。争端解决结果是公开的，并可用于向“违规”一方施加压力，使其改正违规行为。
考虑到此类义务的性质，该争端解决机制旨在从问题的根本着手，直至问题解决。公民社会，包括贸易团体，可以参与争端解决的所有程序，这反映了当前欧盟在这一问题上的立场。
联合解释文书
在签订CETA的同时，欧盟和加拿大签署了具有法律效力的联合解释文书。该文书将以清楚和明确的方式进一步阐述欧盟和加拿大已协商达成一致的CETA条款内容（例如新投资法院体制，政府的规制权，公共服务，或劳工和环保等条款）。
背景和下一步措施
2016年10月30日，欧盟和加拿大签署CETA，如今，欧洲议会通过了该协定。一旦加拿大完成国内批准程序，CETA将临时生效。根据欧盟惯例，CETA临时适用意味着允许协定条款产生实质法律效力。在所有成员国按照各自国内宪法完成对CETA的批准后，该协定将正式生效。
在2016年10月签署CETA的同时，欧盟理事会通过了另一个关于哪些规定被排除在临时适用范围之外的决定，主要涉及以下领域：
? 投资保护
? 间接投资（portfolio investment）市场准入
? 投资法院体制
关于贸易和可持续发展、劳工和环境等章节，理事会的决定允许临时适用这些章节与欧盟和成员国之间权力分配相关的部分。
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