译自：2017年3月【美国】联邦通信委员会网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽

　　近期，美国联邦通信委员会（FCC）开始采取措施审查和清除信息通信业内各种不必要的开支。这是一项非常有意义的任务。早在2-3年前，就有部分专员提出过意见，认为这些措施有利于提高相关机构效率并节约成本。美国联邦通信委员会的这些努力，对于理解美国通信业目前的具体发展水平和发展状态具有非常大的帮助。一个机构用于监管的成本类型通常情况下非常多，但是，由于没有对以往项目进行相应的成本效益分析，缺乏对于大多数工作负担的固定信息。其中，FCC最需要进行成本跟踪的一类项目就是：文书工作。

　　文书工作削减法案（The Paperwork Reduction Act，PRA）规定FCC在要求机构填写表单、维护记录或者向他人披露信息之前，需要得到美国预算管理办公室（OMB）的批准。其意图就是要求事先考量收集额外信息的必要性，从而减轻相应的开支。一旦获得批准，相应的成本估算就应该发布于互联网，并且可由相关机构进行搜索。

　　然而，即使FCC做了不少减少信息搜集工作的努力，相应的费用却还是不成比例地高得离谱。根据美国预算管理办公室（OMB）的相关数据，截止2017年2月底，FCC已经有423项主动的信息搜集业务，并需要进行4.57亿次答复，预计每年需要总共7320万小时来进行回复，并需要花费7.98亿美元。简而言之，每年需要花费7300多万个小时和近8亿美元来完成FCC的文书工作。这远远高于其他几个主要机构的成本情况，如下表1所示：

　　虽然数据驱动的决策非常重要而且也需要以此为根据进行相应的问责，但FCC现有的信息收集工作的真正合理性也受到广泛质疑。根据以往的经验，在每一次FCC出台的新政策之前都需要进行全新的数据搜集工作。而且，一旦得以实施，相应的规矩将会在失去效用之前发挥较长一段时间的作用。此外，如果机构内部缺乏充分的协调，在清楚了解任何部门的总体负担之前，相应的负担也会进行不断的累积。

　　例如，农村的小型电话公司目前需要每年向FCC填报将近100份申请。这就意味着大量的时间和资源，将从用于服务消费者转移到为FCC完成相应文书工作上。2016年3月，FCC就要求消除这些提供者的几种类型的负担提出过相关意见，但总体来讲不过是冰山一角。FCC甚至观察到，这些小公司可能经常遭受重复的网络中断报告要求的影响，并不断要求是否能够删除这一组的内容。经过不到一年时间以后，这份通知仍然悬而未决。除了对已知问题迅速采取行动外，机构应该完成一项全面的数据审查，以确定哪些数据搜集是必要的，并审视简化这些数据收集的相关办法，并消除哪些重复的或者不必要的相关数据收集工作。

　　但让人不解的是，美国联邦通讯委员会（FCC）目前并不是按照行业部门甚至是规模来进行负担追踪。“监管灵活性法案”（The Regulatory Flexibility Act ，RFA）要求联邦机构审视对小企业具有一定影响的监管措施，并考虑其他的负担替代方案，以削减相应的负担。因此，在每一个规则制定体系中，都会有一个冗长的附录，列出所有受到FCC政策影响的小型实体机构类型。通信业务机遇办公室（OCBC）是FCC的小型商业联系人，主要负责了解机构管理的各种类型小企业的总体负担情况，以及切实考量为小型企业提供帮助的所有次数。然而，他们并没有能力提供所请求的信息，因为他们并不会跟踪它。

　　事实上，具体的回应是，根据“监管灵活性法案”（RFA）、文书工作削减法案（PRA）或者其他任何行政命令，这并不是需要的。这一解释完全没有抓住要点。这些数据点和其他基本数据能够帮助我们理解FCC相应活动造成的实际影响。因此，整体上还需要通信业务机遇办公室（OCBC）来开始追踪这些信息。至少，机构能够对加于小型供应商的文书负担进行分类和跟踪，假定该机构已经被要求为文书工作削减法案计算这些成本，而且已经规定了哪些小型供应商应该受到以FRA为目标的相关规则的影响。结合这两个方面应该不是太难，并且也是值得努力的方向。

　　与此同时，FCC也会积极拥护政府部门的行政命令，无论是被迫而做抑或是自愿，创建监管改革工作队伍和机构监管改革工作队。理念很简单：在每一个政府机构中指派专门的工作人员来提出相应的建议，废除或者简化现有的并不需要的、负担沉重的和对经济有害的法规。虽然似乎在重复已经做过的努力，但它也有独特的特性，那就是可以产生全新的改革思想，这些改革思想在以前可能是从来没有考虑过或探讨过的。最终，那将是一个合理的和值得的目标，就是为雇佣美国人并提高经济生产力提供强大和充满活力的美国工业。FCC新任务里的第一项工作就是检查相应的文件负担。

　　法规一般会将成本施加在公司身上，最终，这些成本会转嫁到消费者身上。无论是在规则的具体制定过程中，还是作为FCC相关行动的累积产物，必须避免将没有必要的负担加于公司身上。通过跟踪和定期审查对于供应商的相关要求，FCC可以更好地确保其强加的成本是否是切实的严密规划结果并符合真实需要。

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