数字贸易与美国的贸易政策
译自：2017年1月13日【美国】国会研究服务局
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧
【编者按】美国“国会研究服务局”（Congressional Research Service，简称CRS）是设于美国国会图书馆（Library of Congress）下的一个公共政策研究机构，专门服务于国会议员，被称为国会的思想库。该智库的研究报告以深度、准确、客观闻名，主要提供美国国会现行政策的深度研究与建议。2017年1月13日，美国“国会研究服务局”发布《数字贸易与美国的贸易政策》研究报告。报告指出，数字贸易在全球贸易和经济议程中的地位越来越突出，但多边贸易协定未能适应数字经济的复杂性，美国国会应在塑造全球数字贸易政策方面发挥重要作用。以下是报告的摘要部分。
随着全球互联网规则的发展和演变，数字贸易在全球贸易和经济议程中的地位越来越突出，但多边贸易协定未能适应数字经济的复杂性。据估测，2016年互联网的经济影响为4.2万亿美元，相当于第五大国民经济。根据一项统计，从2005年到2014年全球数据流量增长了45倍，这比国际贸易或资金流动的增速还快。美国国会在塑造全球数字贸易政策方面发挥着重要作用，包括监督负责恩跨境数据流动监管的机构，酝酿和形成立法以实施正在进行的贸易谈判中的新贸易规则和纪律，与行政部门合作在数字贸易与其他政策目标（包括隐私和国家安全）之间达成适当平衡等。
数字贸易包括诸如电影和视频游戏的终端产品和诸如电子邮件的服务。数字贸易也提高了一个经济体的生产力和整体竞争力。据美国国际贸易委员会测算，2011年美国国内和国际数字贸易对美国国内生产总值（GDP）的贡献率达3.4-4.8%（5171至7107亿美元）。美国商务部发现，在2014年，数字化服务占到美国服务贸易的一半以上。
数字贸易的增长也给美国贸易政策带来了新的挑战，包括如何最好地应对新的和正在出现的贸易壁垒。与传统贸易壁垒一样，数字贸易限制可分为关税壁垒和非关税壁垒。除了高关税，数字贸易壁垒可能包括本地化要求、跨境数据流量限制、知识产权侵权、独特标准或繁重的测试、网络过滤或阻断、网络犯罪曝光、国家主导的商业秘密盗窃。
数字贸易问题通常在各个政策领域（包括知识产权和国家安全）之间交叉和重叠。这对国会提出了一个问题，即如何权衡不同的政策目标。经济合作与发展组织（OECD）指出，互联网经济中存在三个可能冲突的政策目标：（1）启用互联网；（2）促进或维持互联网内外的竞争；（3）更广泛地保护隐私和消费者。
尽管世界贸易组织（WTO）没有关于数字贸易的综合性协定，但一些WTO协定的确涵盖了数字贸易的一些方面。最近的双边和多边协定已经开始更明确地处理数字贸易规则和障碍。例如，跨太平洋伙伴关系协定（TPP），跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）和多边服务贸易协定（TiSA）均有望在不同程度上解决数字贸易问题。此外，在诸如20国集团（G20），经合组织（OECD）和亚太经济合作组织（APEC）等论坛中也一直在讨论数字贸易规范，这为美国参与和塑造全球数字贸易规范提供了很多机会。
美国各州和国会区都有高科技行业的从业人员。为此，国会应确保互联网经济的全球规则和规范符合美国的法律和规范，并建立一套能增进美国利益的美国数字贸易政策。
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