译自：2017年3月6日【美国】贸易内情网（Inside US Trade）
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 徐程锦

　　2017年2月末，美国参议院金融委员会和众议院筹款委员会议员接受《美国贸易内情》采访时表示，他们将反对一项由白宫国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗提出的关于确保贸易协定在美国开始出现贸易赤字时能自动重新谈判的议案。

　　2017年2月16日，纳瓦罗告诉参议院财政小组（Finance panel）,美国可以利用其力量和筹码促使贸易伙伴自愿购买美国农产品，通过这种方式解决美国的贸易赤字问题。国会参议院金融委员会主席奥林·哈奇（共和党，犹他州）对这一想法表示反对。知情人士告诉《美国贸易内情》当出现贸易赤字时对贸易协定自动重新谈判的想法是纳瓦罗向金融委员会概述的特朗普政府四大贸易管理原则之一。其他三个原则分别是扩大自由和公平贸易，寻求双边而非多边协议，以及创造就业岗位和削减美国总体贸易赤字。然而，在四项原则中，自动的重新谈判构想以及其他迫使美国交易伙伴购买美国产品以减少美国贸易赤字的相关建议，引发了两党以及国会两院议员最为激烈的反应。

　　除了哈奇以外，众议院筹款委员会委员理查德·尼尔（民主党，马萨诸塞州）和原成员桑德尔·莱文（民主党，密歇根州）告诉《美国贸易内情》，尽管有些议员对这一议案持保留意见，他们认为这一议案是不妥的。

　　3月6日，在全国商业经济学协会会议上，纳瓦罗对此发表了公开讲话。纳瓦罗在讲话中强调了贸易赤字的重要性并阐明他提出的减少贸易赤字的方法将作为特朗普政府接下来进行双边谈判的“关键部分”。纳瓦罗说，“试想，美国成功地与德国以及墨西哥进行双边贸易协定谈判，作为条款清单的重要部分，两个国家均同意从美国采购比当前两国从世界其他地区采购的货物更多的货物。这将在政府数据中显示为美国出口增加，贸易赤字减少和美国国内生产总值增加。”纳瓦罗告诉听众：“（该政策的）总体目标是促进特朗普总统所提出的自由、公平和对等贸易。”但是，他补充说，“当然，问题是美国与世界的贸易并非是对等的。”

　　然而，哈奇告诉《美国贸易内情》，他“不见得（not necessarily）”同意纳瓦罗上个月向国会财政小组提出的自动重新谈判贸易协定议案，或者说是通过强迫贸易伙伴购买美国货物以抵消贸易赤字的构想。哈奇在3月2日说，“我们有一些贸易协定是通过良好谈判得到的，我不认为我们在迫使其他国家购买我们的产品。” 当被问到对该议案看法时，联邦参议院议员、金融委员会成员、农业委员会主席帕特·罗伯茨（共和党，堪萨斯州）说，“纳瓦罗似乎认为这一议案是值得考虑的。”当被问及他是否认为该议案具有可行性时，罗伯茨说：“（纳瓦罗）列出了13项不同的政策目标和四大目标，然后向我们读了两遍，我们本可以拿复印资料自己读。”罗伯茨说他认为尽管他对议案的内容“不是很满意”，但他认为纳瓦罗向委员会做了一次“很好的报告”。3月2日，罗伯茨告诉《美国贸易内情》, “（议案）很简单，我很高兴听到13个政策目标和四大目标。”但他又补充道，“我希望有人告诉我，我们将和哪些国家进行贸易并坐下来谈判这些大胆的、新颖的、透明的和公平的贸易条款”。我已经准备好为此工作。我甚至准备组织一个贸易代表团来做这件事。

　　莱文进一步质疑了纳瓦罗的方法，他对美国贸易伙伴可能要求贸易对等的反应表示担忧。莱文说：“我不认为这样的自动谈判原则是可行的。我们国家与一些国家的贸易存在贸易顺差，那么他们能够在他们与我国贸易出现贸易逆差时，随时提出重新谈判贸易协定的要求吗？”莱文补充说，“他不相信其他国家会允许美国将这样一个条款纳入贸易协定中。”莱文说：“我们需要的是透明度、开放性和积极执行。简单地认为我们可以在国际贸易中独自飞行，最终很可能是撞击坠毁。”

　　与此同时，尼尔说他不认为纳瓦罗的方法是一个好的构想，因为鉴于世界经济的起伏涨落，有时你可以在与某个国家的贸易中有贸易顺差，在与另一个国家的贸易中有贸易逆差。这是一个更好的检验方法。

　　2月28日，商务部部长威尔伯·罗斯会见了民主党筹款委员会成员，并告诉他们政府在大约3月15日会正式通知国会重新进行北美自由贸易区协定谈判的想法。筹款委员会委员，前新民主党联盟主席，众议院议员罗恩·金德（民主党，威斯康星州）上周告诉《美国贸易内情》他在与罗斯会面时讨论了贸易赤字问题。金德在3月1日表示：“我昨天告诉罗斯部长，在贸易关系中，由于增值和产品质量的原因，顺差-逆差指标是非常糟糕的指标。”“我向他指出，在我们已经参加的20个贸易协定中，我们与这些国家在制造业、农业和服务中实现贸易顺差。我们是在与我们没有签订贸易协定的国家的贸易中存在贸易逆差，这才是美国贸易赤字问题之所在。”

　　根据美国统计局最新数据，从去年十二月以来，美国最大贸易逆差来自与中国的贸易，紧随其后的是日本和德国。美国与这些国家都没有签订自由贸易协定。墨西哥位列第四。作为美国的贸易伙伴，墨西哥频频被特朗普指责“扼杀”了美国制造业。金德表示，“在美国和墨西哥的贸易往来中，如果将美国从墨西哥进口能源的贸易量从美国总贸易赤字中减去，那么双方的贸易量就几乎平衡。”金德说，“衡量标准的不同将得到不同的结果。这不是简单的贸易逆差或贸易顺差问题，关键在于顺差或逆差在哪里。以墨西哥为例，事实上墨西哥是石油生产国，我们从墨西哥购买石油，这是导致美国与墨西哥贸易逆差存在的原因。”

　　参议院议员，财政小组成员蒂姆·斯科特（共和党，南卡罗来州）和比尔·卡西迪（共和党，路易斯安娜州），告诉《美国贸易内情》为了评估纳瓦罗的议案，更为深入地了解贸易赤字相关数据是至关重要的。“贸易数据中有着不为人知的细节。我的意思是，这个议案包括服务吗？还是仅仅是同一个跨国公司的子公司之间的转移？我不知道。”卡西迪说。斯科特说：“在贸易交易中存在很多不为人知的情况，而且关于我们是否存在贸易赤字有很多相互矛盾的信息。这取决于你是否把服务贸易纳入计算，无论是否纳入，服务贸易量总是存在的。”根据联邦统计局数据，2016年美国货物和服务贸易逆差总额为5023亿美元，其中货物贸易逆差为7501亿美元，而服务贸易顺差为2478亿美元。

　　纳瓦罗在美国全国经济协会会议上强调说，他更愿意“将注意力集中在（解决）货物贸易逆差上而非实现包括服务贸易在内的全部贸易的平衡。”纳瓦罗说，“服务业是我国经济的关键部分和贸易的重要部分，有着令人难以置信的生产力，农业部门也是一样重要。尽管如此，制造业货物的生产有着更高的就业乘数和工资水平。”当被问到特朗普政府关注对等贸易对从事服务业的美国企业而言意味着什么时，纳瓦罗说：“当然，服务贸易能极大地抵消货物贸易产生的逆差。特朗普政府将尽一切努力继续推动服务贸易发展。”

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