解析世贸组织规则中的数字贸易条款（上）
译自：2017年1月13日【美国】国会研究服务局
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧
【编者按】2017年1月13日，美国“国会研究服务局” (The Congressional Research Service)发布《数字贸易与美国的贸易政策》研究报告。报告指出，数字贸易在全球经济和贸易中扮演了重要的角色，但多边贸易协定并没有适应数字贸易的复杂性，强调美国国会应在塑造全球数字贸易政策方面发挥关键作用，应对日益增长的贸易挑战。以下是报告对世贸组织规则中数字贸易条款的解析。
数字贸易已成为贸易往来的重要组成部分，数字贸易对很多国家贸易政策的重要性日益凸显。鉴于目前世贸组织（WTO）多哈回合谈判的僵局，多边贸易协定没能跟上数字经济的复杂性，在现有世贸组织协定中数字贸易受到不平衡地对待。最近的双多边协定已开始更全面地解决数字贸易问题。双边和多边贸易谈判中的数字贸易条款有助于激发世贸组织在未来的框架中更关注数字贸易。虽然世贸组织没有关于数字贸易的全面协议，但在一些世贸组织协定中涉及数字贸易的部分领域。
服务贸易总协定（GATS）
世贸组织《服务贸易总协定》（GATS）于1995年1月生效，这一时间早于互联网的兴起和全球数据流量的爆炸式增长。《服务贸易总协定》规定了对所有服务部门的不歧视和透明度义务。《服务贸易总协定》下的市场准入义务是在“正面清单”的基础上，即每一方必须详细列明其所涵盖的特定服务部门。
由于《服务贸易总协定》不区分交付手段，《服务贸易总协定》涵盖通过电子手段进行的服务贸易。虽然《服务贸易总协定》对作为电子商务基础的电信和金融服务作出了明确承诺，但没有明确涵盖数字贸易、信息流动及其他贸易壁垒。在《服务贸易总协定》的正面清单方法之下，成员的覆盖范围各不相同，并且在谈判协定时许多新的数字产品和服务还不存在。
处理电子商务和数据流动等新议题已在世贸组织中被提出，但尚未正式确定下来。2015年12月召开的世贸组织第十次部长级会议并未明确多哈发展议程（DDA）的前进方向，这反映了成员之间还存在广泛的分歧。大多数发展中国家希望将多哈发展议程与农业和非农议题广泛联系起来进行谈判，认为除非只有将所有问题在一揽子方案中处理，对发展中国家重要的议题才不会被忽略。
相反地，包括美国和欧盟在内的发达经济体则要停止这轮僵持不前的谈判，认为多哈议程已被证明是难以完成的，需要采取不同的方法来解决电子商务、数据流动等新议题。虽然一些成员声称，仍将继续致力于解决农业和非农方面的未决议题，但《内罗毕部长宣言》承认对多哈回合未来的分歧，并未重申多哈回合将继续存在，这使得多哈回合的未来具有不确定性。
信息技术协定（WTO ITA）
世贸组织《信息技术协定》（ITA）旨在消除依赖和利用互联网的产品的关税。《信息技术协定》最初于1996年达成，在2015年12月世贸组织第十次部长级会议期间又进行了扩围，并于2016年7月生效。扩围的《信息技术协定》是世贸组织的54个发达和发展中成员的多边协定，占这些产品世界贸易总额的90%。一些世贸组织成员（如越南和印度）是原始《信息技术协定》的成员，但没有加入扩围的协定。像原始的《信息技术协定》一样，扩围协定的好处是在最惠国待遇（MFN）的基础上扩展到所有世贸组织成员。
扩围的《信息技术协定》将消除201项信息技术产品的关税，这些产品每年价值超过1.3万亿美元。增加的产品覆盖范围包括很多消费电子产品、新一代半导体（多元件半导体或MCO）、磁共振成像（MRI）等医疗器械。据美国贸易代表办公室（USTR）统计，该协定每年将为价值1800亿美元的出口产品免除关税。成员方还同意，在2018年之前审查协定的范围，确定是否需要随着技术的发展扩大产品的覆盖范围。
虽然世贸组织《信息技术协定》有望扩大作为数字贸易基础的技术产品的贸易，但它并没有解决可能构成重大限制的非关税壁垒问题。
全球电子商务宣言
1998年5月，世贸组织成员建立了全面的《电子商务工作计划》，在考虑发展中国家的经济、财政和发展需要的情况下，审查与全球电子商务有关的所有贸易问题。该计划还包括一项声明，“成员将延续目前的对电子传输不征收关税的做法”。
由于在世贸组织部长宣言中未能达成一致，工作计划的最新报告指出，成员就在信息共享阶段如何推进工作以确定具体成果或建议方面尚未达成共识。在2015年11月的决定草案中，成员同意继续对工作计划进行定期审查，目前暂停对电子传输征收关税，以及让其他世贸组织机构根据成员提交的提案探讨现有世贸组织协定和电子商务之间的关系。
（未完待续）
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