气候创新领域的可持续投资（上）
2017年4月7日 【欧盟】Climate-KIC
编译：蒋佳妮 谢文祥 工业和信息化部国际经济技术合作中心
（原文作者：Antoine Dechezleprêtre伦敦经济学院格兰瑟姆研究所气候变化和环境研究组）
【编者按】发展低碳经济需要需要低碳技术大规模的开发及迅速地应用。只有通过对低碳研发领域进行大量投资促使其技术成本下降才能满足低碳经济转型的需求。创新十分重要，因为技术改进促使碳减排政策易于管控。而且，耽搁低碳技术的有效利用会加速高碳能源供应基础下的经济进程的碳锁定。本文作者分析了低碳创新出现的衰退现状，并探索如何进一步鼓励低碳创新。
一、低碳创新出现衰退
低碳创新的步伐与进展能够通过观察全球相关技术的专利申请和活跃程度来判断。图一显示了，在1985年到2015年之间，相关技术领域的专利申请活跃度。这组数据涵盖了当今可在五个领域的减缓碳排放中存在的大多数技术。
建筑，例如，节能照明和采暖、隔热
能源生产，例如可再生能源、清洁煤、核能、生物燃料、智能电网、储能、碳捕获和储存。
制造业，例如高效能生产过程、物料回收
交通运输，例如燃料效率、纯电动和混合动力汽车、轻型材料
废物管理，例如，沼气的捕获以及回收。
增长可以反映在所有技术领域专利申请的普遍增长，而不仅仅是与气候相关的技术，图1显示了低碳发明作为所有技术领域中与气候相关的发明的份额，也显示了相应年份的气候创新方面的公共研发预算情况。
自20世纪80年代末以来，保护气候减缓技术的专利申请量快速增长，尤其在2005年有急剧攀升。2000年至2013年间，新型气候减缓发明的全球专利授权量年均增长率近10%，其增速是普遍技术增长率的近两倍。然而低碳发明的数量自2013年开始下降。
国际能源署（IEA）报告显示，经合组织（OECD）国家的气候相关技术的公共研发预算情况与上述趋势类似。尽管2000年至2009年间，气候相关技术公共研发经费支出以每年8%的速度上升，但近年来已经有所下降。近十年来，低碳公共研发支出几乎没有增加；2014年的公共研发支出水平，仍旧低于20世纪80年代早期（第二次石油危机以后）15%。
当前，气候相关技术的公共研发支出仅占经合组织成员国GDP的0.03%。
二、为鼓励低碳创新需要哪些政策？
那么，为什么低碳创新会在其最需要的时候衰退？有充分的证据证明，当能源价格上涨的时候，发明者会积极开发节能技术（包括节碳技术）。近期的低碳创新的衰退，有可能是石油价格暴跌的直接后果，这减少了未来节能产品的价值。
更为普遍的是，在低碳技术开发和扩散的各个阶段，市场力量对低碳技术的开发或扩散的投资缺乏足够的激励。经济学家指出在气候有益技术研发方面投资不足的两个主要原因:碳排放价格缺失以及对创新的越来越广泛的限制。这些均使得政府在一定程度上干预市场的成为必要和可能。
三、碳价能够激励低碳研发
当碳能够自由地排放时——尽管它导致了日益增长的气候变化——商家和消费者缺乏投资于减排技术的动力。毕竟投资研发在很大程度上由利益驱动，如果没有相关政策来解决这些问题，这些技术的市场将是很有限的。但是使碳排放有一定成本，例如通过碳税或者排放限额，能够促使新型低碳技术的开发。
一份近期的文章清晰地显示了这点。自2005年以来，欧盟排放权交易体系（EU ETS）要求欧洲境内的12000个工业设施购买限额，以抵付其碳排放量。图2通过EU ETS所规范的企业经营设备的低碳技术专利申请活跃程度，显示了在低碳技术创新方面的增长情况。此图还对比了一组公司，即在同一个国家和部门（有类似的经济条件，例如油价和研发补贴）但是其经营不再EU ETS所规范范围内的公司的设备。这一组显示了没有被EU ETS所规范的企业的在专利申请活跃度方面的趋势。
图2显示了在EU ETS采用之前，两组企业的的创新活跃程度趋势相近。但自2005年起，有受EU ETS规范的公司，由于有减少碳排放压力，其在低碳技术方面的专利活跃程度高出不受EU ETS规范的公司30%以上，尤其在可再生能源、储能、节能和固碳等领域。
有趣的是，2008年左右出现了对创新领域的主要影响，当时，碳市场价格约每吨30欧元，并且企业预期碳价格将在未来一段时间内维持在一个较高的水平。由于对碳未来价格的预期对创新有决定性作用，长期调控的可预测性是十分重要的。
因此，一个足够高的且稳定的碳价格能够推动低碳技术的进步。然而，近期经合组织的分析显示，全球碳排放价格仍然极低：70%的排放并没有被定价，仅有4%的排放是每吨30欧元以上。
碳价比现在更高以及更加稳定是复兴低碳创新领域所必要的条件。这对于那些主要由低碳技术发展驱动的领域来说尤为重要。化石燃料的价格处于非常易变并且非常低的水平。达成一个单一的、有国际约束力的最低的碳价格，或者在存在的碳市场中建立一个碳排放权的价格幅度，能够为给发明者提供近来所缺乏的稳定感。
（未完待续）
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