气候创新领域的可持续投资（下）
2017年4月7日 【欧盟】Climate-KIC
编译：蒋佳妮 江悦 工业和信息化部国际经济技术合作中心
（原文作者：Antoine Dechezleprêtre伦敦经济学院格兰瑟姆研究所气候变化和环境研究组）
【编者按】发展低碳经济需要需要低碳技术大规模的开发及迅速地应用。只有通过对低碳研发领域进行大量投资促使其技术成本下降才能满足低碳经济转型的需求。创新十分重要，因为技术改进促使碳减排政策易于管控。而且，耽搁低碳技术的有效利用会加速高碳能源供应基础下的经济进程的碳锁定。本文作者分析了低碳创新出现的衰退现状，并探索如何进一步鼓励低碳创新。
政策支持低碳创新研发
任何限制碳排放的努力不仅需要强大的碳定价政策，而且也需要科学和创新政策相辅相成；单靠市场力量不足以为创新提供足够的激励。因为发明从本质上来讲是想法，发明家捕捉到其创新所能带来的所有好处几乎是不可能的。例如，所有智能手机制造商都能够复制苹果手机的想法，即使他们不能复制其设备本身。这一“公共产品”的知识本质减少了创新的汇报，进而导致研发方面的投资不足。在清洁技术领域，上述情况尤其显著。 其他进一步的原因加剧了私营部门在创新方面投资不足的问题。这些包括研发领域的投资壁垒（因为新技术的潜力方面的信息只有创新者自己了解），长期的基础设施投资（如发电厂、加油站），现有公司的优势地位，能源市场的监管障碍。
克服这些需要支持创新的政策。这些包括基础研究的公共资金，私营研发补贴，更好的融资渠道，资助示范项目，技术加速器和孵化器，以及支持早期技术研发的商业部署，如可再生能源发电的上网电价补贴。 当然，清洁技术范围很广，不同的问题需要适用不同的。新技术（如太阳能光伏电池）或那些有广泛应用的技术（例如储能），比成熟技术需要更多的支持的技术（如水力发电）。
政策制定者的一个重要问题是政府需要在在气候有益技术创新方面花费多少钱。最近，国际能源署（IEA）预测，要实现应对全球气候变化的雄心需要目前公共研发支出的二到五倍。
另一个重要的问题是如何在各种支持政策中分配资金。最近的证据表明，相比之下支持创新过程的早期阶段，许多国家的政府非常重视部署新技术的配套政策。例如，2010年，欧盟五大国家（法国、德国、意大利、西班牙、英国）和捷克共和国花费3.15亿欧元支持风力发电技术和太阳能发电技术的研发，而对这些技术的部署的补贴高到483亿，是补贴早期研发的150倍。
鼓励低碳技术的发展需要对技术研发早期阶段进行更多的公共支持。近期，，这类支持已经开始有了行动，，20多个国家加入“创新使命”倡议，承诺对清洁能源技术研发提供公共资金。这一承诺是可喜的，但其实现仍然面临重大挑战。
结论
要实现巴黎协定中作出的承诺需要所有国家在其所有的经济部门中采用新的低碳技术。更大的公共资金支持低碳研发，以及更高和更稳定的碳定价机制,对于实现这一目标至关重要。
世界各国政府正在应对这一挑战。例如，韩国政府已经开发了一个全面和综合的政策框架——《低碳绿色增长基本法2010》（此法在2013年得到修订）。这一法案结合气候政策，通过公共研发资金支持新技术的开发，用这种方式鼓励企业选择近市场化的环境技术。 类似的世界各地的低碳创新承诺是未来解决气候变化问题的核心部分。
（全文完）
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