能源是印度转型的核心
译自：2017年4月国际能源署（IEA）网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张丽
印度正朝着成为全球经济强国的方向发展，能源将是这一转型的核心。
只用世界6%的能源来支撑整个国家经济增长和改善13亿人生活条件，这一赌注不能再高。不可靠的电力供应阻碍了印度的发展，此外，据世界卫生组织显示，印度有世界二十个污染最严重的城市中的十一个。
国际能源署《2015印度能源展望报告》将空气质量差和不可靠的电力供应确定为关键问题所在。此外，印度对化石燃料进口的依赖越来越大，印度化石燃料进口占能源消费总量的一半左右，这也引发了新的能源安全问题。
这使得能源部门转型成为政府改革计划强有力的推动者，可以在扩大廉价能源使用的同时，增加电力供应的稳健性和可持续性。这一目标支持“为所有人全天候供电”，到2019年，可以主动为2.45亿人供电。
在过去两年中，随着越来越多的中产阶级寻求新的服务，比如空调，不断对电力系统的要求越来越高，电力需求峰值增长了近13%。从而，在未来25年，能源需求预计将增加一倍以上。
可再生能源为印度提供了一个途径，以满足日益增长的能源需求，通过燃料来源多样化来提高能源安全，同时减少对环境的影响。但要实现这些，需要投资的巨大转变。在过去的五年中，煤炭发电占印度新增发电量的三分之二以上；目前，占印度发电量的60%以上。
印度正在推行一项雄心勃勃的能源战略，将可再生能源增至三倍以上，主要来自太阳能和风能，还包括生物质能和小水电。从目前刚刚超过50 GW ，到2022年增加至175万千瓦。此外，大型水电产能也计划在同一时段内增长约四分之一。要实现这一目标，可再生能源总量将占到印度发电容量的40%以上。
能源战略和相关的扶持政策已经取得了一些成果。2016年，印度是世界新安装太阳能光伏发电容量第四大国，同时，仍是全球累积容量第四大风电市场。最近，中央邦一个750兆瓦太阳能公园的太阳能光伏项目招标价格为55美元/兆瓦时，这是印度最便宜的，也是全球最好的。在过去的三年里，印度拍卖的太阳能光伏发电价格下降了一半。
大规模的太阳能光伏和风能可以推动大部分投资向前发展，在竞争性拍卖和技术进步的支持下，太阳能光伏和风能更加实惠。有些时候，太阳能光伏发电的合同价格已经低于一些燃煤电厂的定价。同时，由于需求放缓和供应瓶颈，燃煤电厂面临着使用率下降的风险。
2015年，在近100亿美元的投资中，可再生能源占发电投资的比重从上年的四分之一增加到三分之一以上。然而，对低效的亚临界燃煤电厂的投资越来越大，亚临界燃煤电厂可以满足一整天的消耗量，但污染程度更高。
另一个关键的挑战是在最需要的地方和最需要的时候供电，例如在晚上高峰时段。这将需要用更加灵活的电力系统来整合太阳能光伏和风力，这也对煤炭发电占主导地位的电力系统带来了投资挑战。2015年，升级和增建电力网络的支出创下纪录，达200亿美元。除了更好地利用现有柔性发电，这些投资也起到了关键的促进作用。为实现这一转型融，资将是一个关键的问题，这将在今年的《世界能源投资报告》中深度研究。
配电部门现代化是这一转型的关键部分。印度是单一的电力买方模式，以国有配电企业作为主要的投资者和电力购买者。但是，不同的国家在资源禀赋以及能源供应和需求模式上会有很大的不同。大多数情况下，低管制电价造成了收入和成本之间的不匹配。因此，配电公司不愿意亏本购买电力出售，也不愿意进行固定投资来扩大和升级电网。
近期，在中央政府 Ujwal Discom Assurance Yojana (UDAY) 计划支持下，已提出改进措施来支持财务健康、缩小收入差距，同时也在计量和电气化方面实施。但结果是不平衡的，高经营性亏损在某些领域仍然存在。
随着时间的推移，对可再生能源和系统柔性方面投资提供奖励，对实现国家的能源战略目标是重要的。进行电费改革以反映该系统的基本成本，将极大地帮助公用事业走上更可持续的金融路径。有助于降低成本、提高债务融资可用性的政策，可以进一步提高可再生能源的经济吸引力。
印度的电力系统已经适应了灵活性的挑战。尽管如此，显著的新的电网投资、更大的区域一体化以及奖励更有效的热电和水电灵活性的市场设计，对具有高水平太阳能光伏和风能的鲁棒系统将是非常重要的。现在有机会来升级改造热电厂库存，并在不影响供应可靠性的前提下，淘汰一些最低效的工厂。
天然气在灵活地扩大电力供应方面发挥关键作用，但需要对基础设施的投资。此外，国际能源署《2016世界能源展望》分析发现，在智能计量技术支持下，通过增加电力存储及消费者自身需求响应，将进一步推进一体化。最后，分布式的解决方案，如屋顶太阳能光伏发电和微电网，可以作为电力供应不足地区迅速扩大电力供应的相对有吸引力的选择。
为持续的能源投资浪潮调动多种不同来源的资本，应该是一个政策重点。印度的能源转型确实需要在一个独特的复杂的体制和决策环境中发生。然而，这些努力作为提高经济及人类福利的机会，在民间社会获得了强有力的支持。成功的“印度制造”的转型将成为一些遵循相同路径的国家的一个有吸引力的路线图。
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