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译自：2017年4月20日 【俄罗斯】政府网-2017年俄罗斯政府报告
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

　　2017年4月19日，俄罗斯总理梅德韦杰夫向国家杜马做了2016年政府工作报告。报告指出，一年来，俄罗斯经济局势整体上已经有所改观，经济进入了增长期，在因地制宜地采取应对危机措施的同时，还创造了很多新的经济增长点，工业增长1.3%。尽管目前来自国外的压力仍还存在，但俄罗斯将会继续积极应对挑战。政府报告中关于工业的发展涉及了16个领域，具体包括能源工业、核工业、工业政策、化学工业、冶金业、汽车制造业、重型交通机械制造业、农业机械制造业、制药和医疗工业、轻工业、机床制造、广播电子工业、航空制造业、造船和海洋机械制造业、国防工业、航天业。本篇文章节选了总理报告中关于2016年俄罗斯重点工业领域的主要成绩和指标进行编译。

一、能源工业

　　2016年，俄罗斯石油、天然气、煤矿等采掘业大部分经济指标实现了同比增长，尤其是出口量同比增幅均达到5%以上。具体指标请参见表1。

　　从国家能源发展战略上看，俄罗斯高度关注能源领域顶层设计。2015-2016年，在俄罗斯国家技术倡议框架下，战略倡议署连同俄罗斯经济发展部以及相关部门共同制定了“能源互联网”路线图，并于2016年9月由俄罗斯总统下属的经济现代化和创新发展委员会正式批准。该路线图文件旨在发展俄罗斯智能能源系统和服务，确保俄罗斯公司未来15-20年在全球能源高新技术市场上的领先地位。路线图文件将会实施一系列技术试点项目，领域包括提高电网传输的可靠性和灵活性、发展电能智能分配、促进电力消费者服务等方面。2016年12月，俄罗斯正式启动了第一个试点项目：电网数字区域—琥珀电网公司，预计该项目将会从整体上提高加里宁格勒地区配电可靠性和质量，减少半数能耗。

二、核工业

　　俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）是联合了俄罗斯国内350多家企业和科研单位的综合性国家公司，包括了所有核工业领域民营企业、核武器综合体企业、科研机构和世界上唯一的核动力破冰船舰队。Rosatom是俄罗斯国内最大的核工业公司，提供着俄罗斯欧洲部分40%的电力。2016年，该公司自由现金流资金达到了2640亿卢布，劳动生产率是2011年的110.5%。

　　2016年，俄罗斯核武器综合体全面完成了国家采购订单任务，并成功地在民工工业领域实施了进口替代项目。预计2017年各类机床生产订单将会达到18亿卢布，2016年，机床订单超过了10亿卢布。

　　2016年，俄罗斯全新核动力破冰船制造工作取得了进展。首艘核动力破冰船“北极星号”于2016年6月进行了下水测试，该破冰船长173.3米，宽34米，排水量33540吨，载重量可达10万吨，配备两个专门设计的RITM-200核反应堆，可破除近3米厚的冰，服役期为40年，船员75人，造价约为369亿卢布(1美元约合66卢布)，计划于2018年投入使用。“乌拉尔”号和“西伯利亚”号核动力破冰船已开始建造。

　　在核电方面，2016年，俄罗斯核电站发电量创下了历史新高，达到了1964亿千瓦时。2016年秋，快速反应模块BN-800在别洛亚尔斯克核电站正式投入使用。2017年2月，新沃罗涅日核电站正式启动了第六个快速反应模块，这是全球第一个3+的模块，动能可达到1200兆瓦。

　　2016年，俄罗斯铀矿开采量达到了3004吨。

　　截止至2016年，Rosatom公司未来十年时期的国外订单超过了1300亿美元，同比增长了20%。

三、工业政策

　　2016年，俄罗斯工业政策着力点主要集中在四个方面，一是专项投资合同，二是工业园区和产业集群的发展，三是进口替代，四是打击工业产品的非法流通。

　　2016年，在联邦层面共计签署了七个专项投资合同。具体包括：2016年6月，在圣彼得堡经济论坛框架下，德国 Claas公司成功签署了专项投资合同，在俄罗斯境内实施生产农用机械产品。2016年9月，在东方经济论坛框架下，马自达俄罗斯公司签署了第二个专项投资合同，方向是推动滨海边疆区发动机和交通车辆制造和工业生产现代化以及发动机和车辆的出口。2016年9月，在索契2016年国际投资论坛上，共计签署了两个专项投资合同。德日联合集团DMG MORI与乌里扬诺夫斯克州签署了乌里扬诺夫斯克机床制造业的工业现代化专项投资合同，德国DMG公司与奥廖尔州签署了石油加工泵设备本地化生产的专项投资合同。2016年10月，在圣彼得堡国际天然气论坛上，托木斯克工程技术公司与托木斯克州等相关单位签署了专项投资合同，用来确保天然气工业公司从2016年至2023年期间防喘振控制阀等替代设备需求。另外，化学领域签署了两项投资合同。预计，这些项目的实施将会为俄罗斯经济带来超过2500亿卢布的投资，创造超过3500个新工业岗位。

　　2016年，俄罗斯新建了15个工业园，目前，已在全国45个地区建设了共95个工业园，园区面积超过750万平方米，就业岗位12.6万个。2016年，新入园企业超过614家，工业园入住企业总数量达到了2603家，其中285家企业为来自27个地区的外国公司。

　　目前，俄罗斯已经拥有107家技术园区，其中12个高新技术园，45个中小企业技术园区，22个工业技术园区。

　　2016年，工业技术园区新增了8个区域，在全国19个地区共计有22个工业技术园区，入住企业数量达到了2806家，工业领域范围涵盖仪器仪表、电子、激光、化工、制药、生物技术和新材料等。

　　截止到2016年，俄罗斯共计在27个地区拥有39个工业产业集群。产业集群数量最多的几个地区分别是莫斯科、阿尔汉格尔斯克、鞑靼斯坦共和国，这三个地区产业集群汇聚着1330家工业企业，企业员工数量达到了61.6万人。2016年，为推动工业合作和实施联合集群项目，俄罗斯工业和贸易部批准了五个产业集群用于推动行业进口替代政策。项目总价值31.73亿卢布，计划拨款9.75亿卢布。

　　2016年，新增的两项进口替代项目计划涉及建筑材料工业和儿童产品生产。截止到2016年底，进口替代项目共计实施了22项，批准了1423个技术方向，投资项目数量1658个。进口替代项目实施资金总额达到了3744亿卢布，包括联邦预算714亿卢布。

　　俄罗斯商品认证标识体系的应用在2016年取得了初步成果。根据俄罗斯联邦税务局报告显示，目前，共有超过8500个市场参与者登记商品认证标识体系，毛皮认证标识数量达到380万个，全部认证标识数量超过670万个，已认证的零售毛皮总值452亿卢布，是2015年的5倍。

四、化学工业

　　2016年，俄罗斯化学综合体基础子行业均呈现增长态势。具体指标请参见表2。2016年，化学综合体生产产品出货量达到了31422亿卢布，在整个制造业中的比重达到了9.3%，同比增长了4.3%。

五、冶金业

　　2016年，俄罗斯对冶金行业提供了巨大的资金支持，2014年出台的俄罗斯国家规划《工业发展和提升竞争力》中的子规划《发展稀有金属和稀土工业》所提出的第一阶段发展任务已经全部完成。

　　2016年，国家对于黑色金属企业的支持资金达到了2.49亿卢布，获得国家投资支持的项目投资总额为231.96亿卢布。2016年，在工业发展基金会框架下，用于黑色冶金业的国家支持资金达到了5.54亿卢布，获得投资支持的项目投资总额为13.15亿卢布。

　　2016年，有色金属企业获得的国家支持资金为1.238亿卢布，获得国家支持的项目总投资为26.8亿卢布。在工业发展基金会框架下，用于有色冶金业的国家支持资金达到了6.23亿卢布，获得投资支持的项目投资总额为61.06亿卢布。

六、汽车制造业

　　2016年，俄罗斯轻型轿车市场规模达到131.54万，在欧洲地区排在仅次于德国、英国、法国和意大利的第五位。所有类型汽车销售同比下降10.3%，共计售出148.91万辆。货运车辆售出5.07万辆，同比增长5%，大客车销售1.26万辆，同比增长17.7%，轻型商用汽车售出11.05万辆，同比增长4.6%。

　　2016年，各类型汽车生产产量同比下降5.5%，达到129.16万辆，轻型轿车产量下降8.1%，其他类型车辆均呈现增长态势，货运车产量同比增长15.1%，达到5.99万辆，轻型商用车产量同比增长9.3%，共计生产11.284万辆，大客车产量同比增长48.5%，实现1.273万辆。

　　2016年，俄罗斯政府加大了对汽车制造业的支持力度，出台了多项支持措施。

　　在支持车辆更新方面，所有类型车辆更新数量达到了44.0566万辆，国家层面补贴金达到了287.5亿卢布；在优惠汽车租赁计划实施中，共计签署了27964个车辆租赁合同，约合金额50亿卢布；在实施汽车优惠贷款计划中，共有323928辆汽车实现了贷款购车，贷款金额为83亿卢布。

　　在支持环保运输方面，推动住房和公共服务领域提高对气体燃料动力客车及设施的需求，共计售出2777辆汽车，金额为30亿卢布，为无轨电车和有轨道车辆生产商提供补贴。

　　在支持出口方面，为25034辆汽车的运送、本地化和根据国际研发标准检验服务提供了资金支持，并为参与保护俄罗斯汽车制造业利益而开展的国际组织活动划拨了支持资金。

　　在支持具有社会意义的措施方面，采购校车2468辆（39亿卢布），救护车2306辆（50亿卢布）。

　　在上述支持措施的支持下，俄罗斯汽车生产商2016年共计实施30多个投资项目，投资金额超过170亿卢布。

七、重型交通机械制造业

　　2016年，俄罗斯继续就降低热力能源综合体对进口设备、技术和材料依赖度的工作，签署了多个促进该领域进口替代的专项投资合同，具体包括托木斯克机电厂与托木斯克州政府签署了为期七年的《关于为俄罗斯天然气工业公司生产进口替代产品》合同，总投资额达到12.5亿卢布；HMS Livgidromash 公司与奥廖尔州政府签署了为期六年的《关于组织石油加工泵、石油及石油产品运输高功率泵的工业生产》合同，投资总额为12.36亿卢布。在实施石油加工和石油技术工业进口替代计划框架下，2016年，俄罗斯炼油领域进口催化剂的比重从62.5%下降至39%，石油化工领域比重从38.3%下降至27.5%。

　　2016年，俄罗斯政府批准了交通机械制造业支持规划，货运车厢同比增长28.8%，主要厂商货运铁路机车产量同比增长幅度为9-96%。国家用于支持铁路机械制造业的资金达到了127.2亿卢布。

　　2016年，俄罗斯重型机械制造业市场规模达到2680亿卢布，同比增长了1.1%，国内生产同比增长9.9%，总额为1730亿卢布。从数量上看，分选、筛选、分离或洗涤用途重型机器同比增幅达到50.9%，轧制设备同比增幅达到103%，升降机和提升机同比增幅9.5%。重型机械出口总额为143亿卢布，同比增长7.2%。

　　俄罗斯政府在2016年对重型机械制造业部分企业在贷款利息方面给予了补贴支持，工业发展基金会对5家重型机械制造业公司给予了总额为1.086亿卢布的资金支持。俄罗斯政府批准的《2020年前重型机械制造业发展战略及2030年前远景规划》进入积极实施阶段。

　　2016年，俄罗斯石油设备市场规模的实现4800亿卢布，国内生产总额达到2510亿卢布，同比增长7.13%。油气机械制造产品出口总额达到3。957亿美元，同比增长20%，主要的出口设备为泵、压缩机、阀门、碳氢化合物开采设备、钻井设备等。

　　2016年，俄罗斯政府用于支持道路建设和市政工程机械领域的资金为16.45亿卢布。

　　2016年，电力机械制造业市场规模达到1554亿卢布，电气工业市场规模为1578亿卢布，同比增长15.2%，电缆行业市场规模为2663亿卢布，同比增长12.7%。电力机械制造业国内生产同比增长10.2%，电气工业同比增长25.5%，电缆行业同比增长14%。

八、农业机械制造业

　　2016年，俄罗斯农用机械生产规模从2015年的557亿卢布增长到2016年的886亿卢布，同比增长实现59.1%。

　　2016年，用于支持该领域的联邦预算资金达到了178亿卢布。

　　工业发展基金会为种子处理设备、联合收割机设备、冲床、激光切割机、压弯机、宽钻头等制造项目提供了贷款资金。

　　2016年，农业生产者共计购买了13383辆农用机械设备，同比增长了2.1倍，包括3120辆谷物收割机，1092辆拖拉机，260辆联合收割机，8911辆农用牵引、挂吊和固定用途的机械设备。俄罗斯国产农用设备在国内市场的份额首次在过去十年中突破50%。

六、制药和医疗工业

　　2016年，俄罗斯制药市场规模达到了1.21万亿卢布，同比增长7.84%，药物生产总额为2858.7亿卢布，同比增长23.75%。国产药物市场份额约为30%，国产药品份额约为58%。制药业产品出口总额为5.4亿美元，同比增长2%，进口总额为9.1亿美元，同比增长3.4%。医疗产品市场规模为2455亿卢布，同比增长10%。医疗产品生产总额为528亿卢布，同比增长15.5%，医疗产品国内生产比例为20.2%。医疗器械产品出口753.6亿美元，同比增长4%。

2016年，俄罗斯制药业总预算为26.8亿卢布。工业发展基金会为12个制药业相关项目提供了29亿卢布的贷款。国家医疗康复产业中共有200多家公司，其中80%为中小企业。

九、轻工业

　　2016年，俄罗斯纺织服装行业产量同比增长5.3%，皮革和鞋类制品同比增长5.1%。非织造材料生产同比增长26.6%，工作制服生产同比约40%。2015-2016年，工业发展基金会为10个行业项目提供了27亿卢布的贷款资助。国有企业采购中，俄罗斯国产布料份额从2015年的35%增至2016年的46%。

十、机床制造

　　2016年，俄罗斯机床设备产量规模约为77亿卢布，同比增长4%。机床设备产品出口同比增长24.6%，达到22.8亿卢布。俄罗斯政府用于支持机床工具产业的资金为4.509亿卢布，包括在实施《机床工具产业》联邦子计划框架下研发补贴、贷款补贴以及其他政府决议确立的补助费用。此外，2016年，政府还批准了总额为35亿卢布的10个项目的资金支持文件。在进口替代计划框架下，部分机床生产商实施了系列投资项目。

十一、无线电子工业

　　长期以来，俄罗斯无线电子工业都拥有军用产品生产的特征，2016年，军用产品比重占到了全部无线电子工业的91.8%，民用产品份额为8.2%，该领域目前从业人数为28.7万人。

2016年4月，俄罗斯政府批准了新版的《2013-2025年发展电子和无线电子工业国家纲要》，2016年，用于该项国家纲要的联邦预算资金总额达到了75.7亿卢布。

十二、航空制造业

　　2016年，俄罗斯航空制造业共计生产142架飞机和188架直升飞机，国内市场供应量为136架飞机和190架直升飞机。民用飞机制造业领域，正在继续完善民用航空工业的旗舰项目——苏霍伊超级100型客机(英文名Sukhoi Superjet 100/SSJ-100)和新的中短途飞机（МС-21干线飞机）的制造。

　　IL-114（涡轮螺旋桨飞机）、IL-96（宽体飞机）以及俄罗斯和中国联合生产的长途宽体飞机项目已经开始启动并实施。

　　Mi-38民用直升机已经通过了额外的认证测试，KA-62直升机项目已完成了主要部件的耐久性测试。

　　PD-14民用发动机项目已经进入了生产的最后阶段。

　　2016年，联邦预算用于支持航空制造业的资金为516亿卢布。

　　2016年9月，政府批准了茹科夫斯基研究院制定的关于2016-2030年发展航空制造业科技的系列行动计划，该计划确立了航空工业优先发展的科技活动清单。

　　俄罗斯根据总统命令组建了航空局，其任务是协调与制定统一方法来解决国家航空发展问题有关的联邦执行机构、联邦主体执行机构和组织的相关工作，包括制定航空技术研发、生产和采购计划。

十三、造船和海洋机械制造业

　　俄罗斯造船业共有182家企业，从业人员约17万，此外，还有2000多家造船行业相关企业，从业人数超过70万。在182家造船企业中，133家为造船制造业企业，49家科研机构和设计局。

　　2016年，俄罗斯造船业产量增长103%，包括国防产品增长102.1%，民用产品增长111%。国家完成了《2009-2016年民用海洋工程发展》的联邦专项计划，为进一步提高民用海洋工程竞争力创造了条件，该专项规划实施期间，共计完成了总价值为31亿卢布的62项国家合作。

十四、国防工业

　　俄罗斯国防工业综合体共有1366家企业，从业总人数约为200万人，其中，国防领域从业人数为140万。国防工业综合体主要实施技术装备升级、构建生产和实验基础以及组织生产。

　　从2011年开始，国防工业综合体共计实施了超过680多个用于国防领域高技术产品生产的资本建设项目，研发了约1400项工业技术，研发了超过370多用于武器、军事设备生产的新材料。最近五年来，国防工业综合体全行业固定资产更新工作取得积极进展，十年期技术装备份额占有较大比重，目前，总体上约有三分之一固定资产设备实现了更新。

十五、航天业

　　2016年，俄罗斯航天业企业净利润实现32亿卢布，同比增长56%。

　　俄罗斯航天局下属国家公司超过90家，其中80%位股份公司，从业人数约为25万。2016年是俄罗斯飞行员尤里加加林载人太空飞行55周年，火箭和航天工业目前正在进行系统性改革，主要方向是提高航天产品质量，改善企业融资和生产设备更新。

　　2016年，俄罗斯政府批准了《2016-2025年航天规划》，确定了俄罗斯未来十年航天领域发展路径和方向，重要项目包括：新型运载火箭、“联盟”号载人运输飞船的研发和生产，在国际空间站、用于应用研究和基础研究的航天器研发、生产和发射领域开展国际合作。

（全文完）

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