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作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 毛涛

摘要：目前我国正推动实施《中国制造2025》战略，旨在实现由制造大国向制造强国的转变。美国作为世界制造强国，在产业政策制定、产学研用结合、重点技术领域攻关及人才培养等方面积累了丰富的经验。对美国重振制造业的主要措施及其影响进行全面考察，可以为我国《中国制造2025》战略的实施提供有益借鉴。

　　2009年底，美国政府提出，经济要转向可持续的增长模式，即重振制造业繁荣，并陆续出台了一系列政策和措施以推动制造业的“回归”，力求向高端制造业发展，进而带动出口，降低失业率。美国作为当今世界上最发达的经济体，其重振制造业战略是具有探索性的，对全球经济发展方向将产生深刻影响。因此，及时、深入研究美国重振制造业战略和举措，具有重要的理论价值和实践意义。

一、美国重振制造业的主要措施

　　从世界范围看，本轮经济危机之后，西方发达国家纷纷掀起高端制造业回归和低端制造业转移的浪潮，制造业再度成为国际竞争的关键领域。奥巴马政府重新定位美国制造业发展思路，将重振制造业、高端制造业回归、发展先进制造业提升至新的战略高度，先后颁布一系列重振制造业政策，并启动“制造业创新网络计划”“先进制造伙伴计划”，为重振制造业营造了有利的政策环境。总体来说，其重振制造业措施如下：

（一）进行政策引导，营造制造业发展环境

　　为重振制造业，美国政府出台了一系列政策措施，通过财政支持、引导投资、税收减免、提高劳动者素质等方式，支持制造业尤其是先进制造业发展。2009年4月，美国总统奥巴马在盛顿特区乔治敦大学演讲时提出重振制造业的战略设想。2009年12月，美国总统执行办公室发布《重振美国制造业框架》，将制造业确定为美国核心产业，并提出七项政策措施：一是加强劳动力素质培训；二是加大对新技术研发和产业化投入；三是发展有利于新技术产业化的资本市场；四是为劳动者提供一个美好的未来；五是加强先进交通基础设施建设；六是扩大出口，创造公平的市场竞争环境；七是营造有利于制造业发展的政策环境。

　　2010年8月，美国国会通过《制造业促进法案》，其属于美国重振制造业体系的重要内容，主要目的是通过关税及国内税收减免，降低制造业成本和保持稳定就业。

　　2011年2月，美国发布的《美国创新战略：促进可持续增长和提供优良工作机会》提出要优先发展清洁能源、生物技术、纳米技术、先进制造业技术和空间技术。2011年6月，美国政府发布《先进制造业伙伴计划》。 2012年2月，美国总统执行办公室国家科技委员会发布《先进制造业国家战略计划》，对美国发展先进制造业进行系统构思，提出先进制造业发展应遵循三项原则：一是完善先进制造业创新政策；二是加强“产业公地”建设；三是优化政府投资。同时，提出五大发展目标：一是加快中小企业投资；二是提高劳动力技能；三是建立健全伙伴关系；四是调整优化政府投资；五是加大研发投资力度。 2012年3月，美国正式启动国家制造业创新网络计划，出资10亿美元，支持创建15个国家制造业创新中心。

　　2013年3月，在对2009年路线图修订的基础上，出台了《机器人技术路线图：从互联网到机器人》，强调机器人在美国制造业及卫生保健领域的重要作用，指明未来5～15年工业机器人所要解决的关键技术。

　　2014年4月，美国实施“学徒计划”，投入6亿美元用于培训制造业学徒，目的是将社区培训高级技术工人的模式及经验推广至全国。2014年10月，美国公布《振兴美国先进制造业2.0版》，主要通过支持创新、加强人才引进和完善商业环境等方式，确保美国在先进制造业领域的全球主导地位。2014年11月，美国众议院修订通过《振兴美国制造业和创新法案》，授权商务部长在美国国家标准与技术研究所（NIST）框架下实施制造业创新网络计划，同时明确制造业创新中心将重点关注纳米技术、先进陶瓷、光子及光学器件、复合材料、生物基和先进材料、混动技术、微电子器件工具开发等领域。

　　2015年10月，《美国创新战略》（2015版）围绕投资创新基础要素、激发私营部门创新、营造一个创新者的国家、创造高质量就业岗位和持续经济增长、推动国家优先领域突破、建设创新型政府服务大众等六个关键要素，提出具体的行动计划。

（二）加强“产、学、研”结合，推动先进技术研发及应用

　　2012年3月，美国总统奥巴马提议打造国家制造业创新网络,在主要领域创建制造业创新中心，推动技术创新和成果转化。《2016美国国家制造创新网络战略计划》中指出，实施该项计划的目的主要有四项：一是提高美国制造业整体竞争力；二是促进创新技术向规模化、经济和高效的本土制造转化，重点聚焦竞争前的共性制造技术（主要是技术成熟度（TRL）为4级-7级的技术）；三是加速先进制造业技术人才的培养；四是使创新中心形成稳定的商业模式。制造业创新中心对政府、研究机构及企业资源优势进行充分整合，政府主要提供政策及资金支持，研究机构参与先进技术研发，同时由企业将成果进行转化并推广应用。创新中心所关注的技术主要是符合国家利益及产业发展的革命性技术，而且需要具有商业化及推广应用前景。创新中心通常由企业和研究机构联合申报，然后由美国工业部门、研究机构等组成的专家评审确定。为避免竞争，美国在每个重点领域仅选择一家团队组建制造业创新中心。美国政府通常用四种标准评价制造业创新中心的运作效果：一是对美国创新的贡献；二是技术转化水平；三是在培养人才取得的成绩；四是资金及收益方面的可持续性。到2016年2月为止，美国一共建成7家制造业创新中心：美国国家增材制造创新中心（2012年8月）、新一代电子电力制造创新中心（2014年1月）、数字化制造和设计创新中心（2014年2月）、轻型现代金属制造创新中心（2014年2月）、先进复合材料创新中心（2015年6月）、集成光子制造创新中心（2015年7月）、柔性混合电子制造创新中心（2015年8月）。

（三）选取关键领域，进行重点突破

　　在重振制造业方面，美国重点支持了清洁能源、机器人、国家安全、3D打印、新材料、信息技术、生物技术、页岩气等领域相关技术装备的研发及应用。一是进行政策引导。在推动3D打印技术发展方面，美国专门发布的《金属增材制造（3D打印）技术标准路线图》，在对增材制造材料、工艺和设备、资质和认证、建模和仿真现状及发展趋势分析的基础上，提出了指导产业发展的路线图。二是加强研发投入。在选定的重点领域，美国都进行了强有力的财政支持。《美国创新战略》（2011年版）提出研发投资要占GDP的3%。《制造业促进法案》提出对制造业投资约为170亿美元。2016财年总统预算中，拨付给国家纳米技术计划（NNI）的经费为15亿美元，继续支持其作为优先计划和国家创新战略。自2001年实施起，NNI计划累计获得220亿美元投入。

（四）注重提高劳动者素质，为重振制造业提供人才保障

　　人才是制造业发展最为重要的驱动因素。美国制造业的繁荣离不开其强大的人才队伍支撑。一是注重劳动者素质培训。美国出台的《先进制造业国家战略计划》《重振美国制造业框架》等政策，以及实施的“学徒计划”等措施，都从不同角度提出了提高劳动者素质的具体方案，并给予了相应支持，如《重振美国制造业框架》提出将在5年内投资25亿美元支持大学的入学率和毕业率。二是引进海外优秀人才。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出进一步简化临时签证和非移民签证审批程序，同时提高高级技工成为永久居民而取得绿卡的效率。

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