译自 6月15日 【俄罗斯】政府网、CNEWS
编译 张冬杨 工业和信息化部国际经济技术合作中心

　　北极地区对于俄罗斯来说不仅是重要的战略资源区，也是发展贸易、交通航道的潜力区。俄罗斯北极开发工作有两条主线，一是对俄罗斯境内北极区的开发，二是积极参与北极理事会就北极开发事务的各项议题。

　　从境内北极开发来看，俄罗斯北部领土中36%都在北极圈内，拥有北极地区一半人口（约250万俄罗斯人居住在北极圈内），境内北极地区开发早已纳入俄罗斯政府工作议程。2014年，俄罗斯政府批准了《2020年前北极地区社会经济发展国家规划》，规定从2017年开始对北极地区发展计划全面拨款。对境内北极地区的开发主要涉及的领域包括战略军事产业、造船业、卫星通讯业、生态环境保护产业、交通运输业等诸多方面，随着上国家规划的实施，俄罗斯北极地区开发已经取得了初步成效。俄罗斯副总理德米特里·罗戈津在2017年3月召开了北极发展问题国家委员会议会。他指出，2016年，俄罗斯北方海上航道货物运输量超过700万吨，达到了历史新高。2016年，原子破冰船“北极号”已经正式下水，目前，俄罗斯正在建造“领袖号”大型破冰船。2017年4月，梅德韦杰夫总理在北极地区发展会议上强调，生态问题并不是北极地区开发过程中唯一需要解决的问题，经济层面的问题也应当同样关注。北极地区的经济独特性是显而易见的，俄罗斯应该不断增强在北极地区的存在感，积极开发北极大陆架，开发战略金属以及其他矿物质，构建社会交通设施，包括继续发展北方海上航道，发展欧亚港口之间最短航段，并保护俄罗斯在其他方面的利益。普京总统在2017年6月的直播连线节目中也再次指出，北极地区是保障俄罗斯未来的重要地区，全球约30%的碳氢化合物将在北极地区开采，俄罗斯将保障自己在北极地区的优先权，包括军事和边境安全方面，并随时准备与其他国家进行合作。

　　为保护北极地区环境、促进地区经济社会发展，美国、俄罗斯、加拿大、瑞典、挪威、芬兰、丹麦和冰岛8个国家于1999年发起成立了北极理事会。俄罗斯作为北极理事会成员国之一，积极致力于全球北极事务的合作，并在这一机制下，签署了多项开发北极的合作协议。2017年5月，北极理事会第十次部长级会议上，成员国签署了北极地区加强国际科研合作协议，旨在为在北极地区开展科研活动提供便利条件，并呼吁为北极问题相关专家提供教育、职业发展的机会。

　　北极地区卫星通讯领域的发展也受到了俄罗斯政府的重视。为确保北极地区通讯，需要建立高椭圆轨道卫星通讯群，俄罗斯通讯与大众传媒部预计，这一项目的实施将需要900亿卢布资金，资金成本回收为300-400亿卢布。联邦预算应在下一个预算规划中划拨500亿卢布用于支持基础性设施建设。由于北极地区独特的地理地貌，在构建通讯设施时，传统的地理站式的卫星并不能适用，这一地区需要实现在同一地区可相互替代的高椭圆轨道卫星。另外，尽管俄罗斯目前有足够的静止轨道通信卫星群，但它实际上是位于赤道上方，北部地区被这些卫星切线的波束覆盖，位于北纬71度通讯已接近俄罗斯卫星通讯覆盖技术能力的极限了，俄罗斯北极地区纬度平均为76度以上。

　　俄罗斯通讯与大众传媒部此前也曾多次提出在北极地区建设高椭圆轨道卫星群的建议，并希望将该项目列入2016-2025年俄罗斯联邦航天规划之中。卫星通讯相关企业也非常支持国家划拨预算建设北极通讯系统。他们认为，俄罗斯地域广大，现有的卫星通讯系统Express和Yamal 是不够的，像北冰洋沿岸等人烟稀少的地区，卫星通讯的主要采购者是国家机构、军队、油气公司。因此，从经济效益上看，没有国家的支持，在北极地区建设卫星通讯群是很难收回成本的。况且，对于俄罗斯来说，开发北极，特别是保障北极地区稳定通讯，是具有战略意义的举措。

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