碳排指标超量，欧盟碳交易机制何去何从
译自：3月31日【美国】纽约时报
编译：电子贸促会 周凯
在金融风暴下，随着全球经济和工业产量的萎缩，欧盟企业从碳交易市场中获得了额外的超量碳排指标。超量指标数究竟有多大，还需待欧盟委员会的报告出来后才能下定论。不过，这一数字的公布必然会对碳交易市场产生巨大影响，因为很显然，该机制并没有给重污染企业施加有效地减排压力。
欧盟碳交易机制的实施状况为美国和澳大利亚敲响了警钟，这两个国家正在考虑碳交易市场之外的另一减排选择——碳关税。
欧盟碳交易体系的最大受益者是欧洲大陆的大型工业企业，如钢铁企业安赛乐米塔尔（Arcelor Mittal）和水泥制造商拉法基（Lafarge），他们获得了政府提供的大量免费碳排指标。政府的理由是通过这种方式保持行业竞争力。此类企业中的一部分已经通过出售手中多余的碳排指标，获利数百亿欧元。由于在金融危急中遭受重创，他们希望通过这些收入来填补公司的财务赤字。不过，也有一部分企业将多余的指标囤积起来，以此应对经济复苏后的状况。
欧盟碳交易体系的支持者声称，经济衰退导致的碳排指标超量恰恰表明，该体制正在发挥效用，例如在企业污染减少的时候政府给予奖励，在经济运行不好的时候增加指标发放的弹性。
批评者则指出，欧盟碳交易体系已经渐渐背离了其成立之初的目的，欧盟应该加强减排力度，减少排放指标，从而迫使企业增加清洁技术的投资。
对于碳排指标的交易者来说，他们更为关心欧盟委员会即将发布的碳排指标报告以及报告对碳排指标交易价格的影响。据悉，如果碳排指标价格的下降幅度超过预期，将会导致更大规模的碳排指标交易，从而引发新一轮的价格调整。相反，如果价格下降幅度低于市场预期，碳排指标价格或将走高。
德意志银行巴黎办事处分析师Isabelle Curien指出：“我们认识到了经济的衰退趋势，这意味着我们的市场对此是有准备的。然而，如果业内分析师不能对今后的趋势进行准确的预测，碳市场的不确定性将会对交易价格产生重要的影响。布鲁塞尔每年定期发布碳排放报告，但在此之前，我们并不确定工厂、发电厂究竟排放了多少温室气体，也不清楚他们剩余的碳排指标数量。”
目前，碳排指标的价格已经跌破13欧元，这表示生产厂商的碳排如果超过上限，就需要对超过部分缴纳每吨13欧元的费用。专家表示这个价格过低，不足以刺激企业提高能源使用效率。
联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处执行秘书Yvo De Boer在最近一次的电话会议上指出，自从2005年欧盟碳交易机制建立以来，欧洲的生产企业并没有明显感受到来自机制的减排压力。Boer同时表示，碳价格的下降主要源于全球经济衰退，与机制本身的设计并无关联。但他同时强调，欧盟政府完全可以抓住机遇，在2020年减排20%的承诺基础上提高10个百分点，从而使碳交易机制更具效率。
对于30%减排目标的可能性，欧盟气候变化专员Connie Hedegaard评论说：“我们正在分析30%减排方案的成本、潜力和利弊。在经济危机之后，20%的减排承诺已经逐渐变得不那么吸引人了。”
Boer认为，导致碳交易价格下降的另外一个因素在于哥本哈根会议未达成遏制气候变化的时间表，碳交易者的信心遭受了重创，相关气候协议的出台或许要等到2011年。
碳交易机制的初衷在于，通过强迫重污染企业购买碳排指标，激励他们减少温室气体排放。随着排放上限的逐年下降，已经投入绿色生产的企业将继续沿着低碳经济的道路发展。
然而，由于政府源源不断的向重污染企业发放免费排放指标，碳交易价格一跌再跌。去年，欧盟的环境政策再次遭受到经济危机的重创。据挪威点碳咨询公司欧洲碳分析师Kjersti Ulset预计，经济衰退造成的产业萎缩将导致欧盟碳交易体制下的排放总量下降至少11%。德意志银行的Curien女士将这个数字锁定在10.4%。虽然碳价格在金融危机的背景下一路走低，但是Ulset和Curien都认为，它的下行空间已经不大了，因为很多公司正在囤积指标，为未来经济形势的变化做好准备。
欧盟政府已经承诺，碳交易机制的运行将持续到2020年。这意味着，随着排放上限的紧缩以及欧盟机构对免费指标管制力度的加强，指标的稀缺性将逐渐显现。
不过，就目前来说，许多公司正受益于超量指标。拉法基（Lafarge）的年度报告显示，2009年，公司在出售指标方面获利1.42亿欧元。这个数字与2008年的0.85亿欧元相比，增加了近一倍。公司发言人Claire Mathieu表示：“这使我们能够将更多的资金投入研发领域和环保项目。”
另根据安赛乐米塔尔（Arcelor Mittal）2009年的财报，自2007年以来，公司已经从出售碳指标交易中赚得1.08亿美元。公司发言人Jean Lasar向媒体表示：“未来公司没有继续出售碳指标的计划，因为我们或许在未来也需要这些指标。即使我们继续交易，我们所获得的收入也将用于能源节约项目，以提高我们的环保度。”安赛乐米塔尔并未透露公司手中持有的指标量。
总部位于英国和法国的碳市场数据咨询公司（Carbon Market Data）主管Cedric Bleuez指出，自2005年欧洲碳交易体制建立以来，水泥和钢铁行业的大型公司每年都握有数量庞大的碳排指标。这引发了诸如Bryony Worthington等非营利性机构人员的忧虑，她表示：“欧盟碳交易体制已经沦为公司填补财务赤字的工具。”
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