俄罗斯数字经济战略呼之欲出
译自 6月20日 【俄罗斯】CNEWS
编译 张冬杨 工业和信息化部国际经济技术合作中心
俄罗斯总统普京在2016年12月1日国情咨文中指出，俄罗斯信息技术领域拥有重要发展潜力，IT产品出口在2016年呈现了两位数的增长，强调俄罗斯有必要构建通过信息技术来提高全行业效率的数字经济。12月8日，俄罗斯总理梅德韦杰夫责成俄罗斯通讯与大众传媒部联同经济发展部、外交部、财政部、工业和贸易部、科教部、政府专家委员会开放政府、俄罗斯政府分析中心共同编制“俄罗斯数字经济发展规划”，制定对促进俄罗斯数字经济发展以及欧亚经济联盟空间内数字经济空间一体化有利的法律、技术、组织和财政措施。
2017年6月20日，俄罗斯通讯与大众传媒部完成了《2025年前俄罗斯数字经济发展规划》的草案。根据CNews新闻报道，规划草案中提到了建设十大数字平台、吸引外国专家、并购外国公司、派遣俄罗斯人到国外学习以及支持集体研发开放源代码软件等多项措施。
一、俄罗斯需组建数字经济委员会在体制机制建设方面，《2025年前俄罗斯数字经济发展规划》草案提出，俄罗斯需在2017年组建数字经济委员会，并在此框架下成立由政府机构、高校、科研机构和公司共同参与的项目办公室。数字经济委员会负责制定和批准数字经济领域科技综合项目的实施以及构建项目实施的协调机制。2017年内，俄罗斯将形成数字经济领域研发成果遴选标准，从2018年开始实施常态化监管，同时，还将对“国家技术倡议”计划中具有广泛市场前景的先进数字技术实施竞争方式的遴选。
在法律建设方面，考虑到涉及引入数字经济的项目，计划对制定、监管和终止科技综合项目及其完整创新周期相关的法律进行修改。同时，还将确立数字经济研究平台的标准构架，实现数字经济基础设施的法律和技术基础与欧亚经济联盟国家中标准体系的协调统一。
二、构建十大数字平台2018年，俄罗斯将构建不少于十个数字经济研究与发展平台，并通过相关法律来确立平台建设参与方之间的相互关系。2025年前，实现十大数字经济平台的成熟运行，包括平台建设参与者数量的稳定增长、接入平台成本的降低等。平台建设参与者数量不少于50个，项目数量不少于100个，国家财政拨款金额不少于1亿卢布。
常设专家平台，在数字平台建设和运营的各个阶段吸引专业人才，在一个领先大学或科研机构基础上，成立数字技术平台网络前瞻中心。建设互联平台来汇聚来自所有相关方面的创新理念，建立数字平台“开放实验室”，开展“交叉”技术方面的研究。
对构建数字资源和数字资产方面的创新型企业，以及大学、科研机构和试点模式的发展研究院实施定向支持。2020年前，将在三个数字试点平台吸引不少于30家领先的俄罗斯和外国机构（资本不低于1亿美元）作为技术转让中心的合作伙伴。
三、数字经济技术园区和产业集群从2017年开始对从事“交叉”技术研发和有能力在全国和全球技术市场中成为行业领先者的企业进行年度遴选。2019年将制定促进交叉技术研发成果出口的相关机制。
2018-2019年，基于数字经济的需求，对技术园区和联合了高校、科研机构以及中药企业的产业集群体制进行改革。2025年前，将在数字平台领域启动（或者重新启动）不少于10个产业集群和不少于15个技术园区。
2018年，计划对数字设备、独特科技设施共享机制和潜在评估机制进行优化，支持ICT领域公司的积极参与。2025年前，计划建成15个用于数字平台框架下“交叉”技术应用的“试验区”和供高校、科研机构和公司的研究人员使用50个“市场区”（market place）。
四、并购外国公司和派遣俄罗斯人国外学习为缩减教育与科技之间的“差距”，从2018年开始，对数字经济“交叉”技术研发领域的人员需求实施年度监测。2025年前，成立不少于5个基于领先大学和科研机构基础上的“交叉”技术领域研究生院校。
在科研机构、大学与数字经济领域企业之间引入支持工作人员双向交流机制，对促进俄罗斯数字平台发展的优秀人才海外培训机制进行优化。
对国家和私人基金用于数字经济基础和应用研发的资金支持体制进行法律法规方面的修订。用于支持科学、技术和创新活动的基金项目主要包括保障解决数字经济领域个别研究任务的工具、寻找合作伙伴、对研发成果向应用阶段转化进行资金支持，无障碍使用基础设施等内容。
从2018年开始实施外国科研团体的邀请工作和对外国数字经济研发及本地化生产公司的并购工作。2025年前，计划至少有10家俄罗斯公司将参与数字经济基础和应用研发的大型国际项目，并在数字经济领域培育出至少20个全球范围内大型公司研发中心。
五、支持知识产权的措施该项草案确立了在知识产权对象生命周期各个阶段（交存、国家审计、登记和权力转让）以数字形式提供一整套知识产权服务。2020年，在开源软基础上建立创建记录知识产权信息起源、变更和终止的基础设施，促进形成对创新工业应用产品知识产权鉴定体制的形成。
对以数字形式提供科技产品技术设计文档方面的法律法规进行调整，2019年，将实施数字经济领域知识产权保护分布式注册表试点技术。同时，组建咨询中心网络，为中小创新企业在知识产权、与监管和税务机构交互、公私合作伙伴关系和产品出口等方面提供服务。
六、集体研发开放源代码软件草案文件中还提到了为集体研发开放源代码软件创建基础设施的必要性。为保障数字经济相关技术发展，2018年将成立集体研发软件系统运营商。2019年将制定数字经济信息就似乎任务统一可扩展分类信息，以确保软件产品的整合，形成数字经济软件技术资格测试体系。
预计在实施上述措施后，2025年，俄罗斯申请技术专利数量将达到2640个，其中，电信技术和设备为520个，数字通信技术和设备380个，计算机技术1450个，信息管理技术290个。国内用于ICT研发的支出占总支出的比重将达到4.3%。
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