澳大利亚加入GPA谈判进入 最后冲刺阶段
译自：2017年6月21日【WTO】www.wto.org
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 黄婧
【编者按】澳大利亚加入世贸组织政府采购协定（GPA）的谈判正在密集举行，目前已接近尾声。2017年6月21日举行的世贸组织政府采购委员会的非正式讨论证实，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入GPA的进程正在稳步推进。俄罗斯和前南斯拉夫马其顿共和国的加入谈判也在本次会议上启动了。
数项GPA加入谈判进入最后冲刺阶段 澳大利亚在WTO政府采购委员会的会议上，所有发言的成员均对澳大利亚在几周前提交的“强有力”（有些成员认为是“非常有力”）的最新市场准入出价表示欢迎，并希望澳大利亚的加入谈判能够在今年年底前完成。
成员们还表达了一些突出的关切，主要涉及次级中央政府实体的涵盖范围（拟开放竞争的采购实体清单），对中小型企业（SME）的优惠和高门槛（GPA条款适用的合同最低价值）。
委员会主席——来自爱尔兰的约翰·纽汉（John Newham）表示，基于澳大利亚提交的最终出价，希望澳大利亚的加入谈判“能在委员会10月举行的下次会议上原则性结束”。自2015年9月以来，澳大利亚一直在就加入GPA进行磋商。
吉尔吉斯斯坦共和国吉尔吉斯斯坦共和国宣布正在进行内部程序，准备提交一份最终的市场准入出价并回复成员们的问题。主席表示，希望在最后的改进出价中解决遗留的一些小问题。一位成员对给予吉尔吉斯共和国及其欧亚经济联盟伙伴供应商的20%的价格优惠表示担忧。主席强调，“吉尔吉斯斯坦的加入GPA谈判正在接近最后阶段”。
吉尔吉斯共和国最近一次改进出价于2016年10月提交。
塔吉克斯坦塔吉克斯坦重申，加入GPA仍然是塔吉克斯坦的优先事项，近期塔方将提交一份改进出价，改进出价中将解决大多数成员的重点关注。许多代表团表达了希望今年结束谈判的愿望。有代表团提出塔吉克斯坦的加入“已接近终点”，并赞扬塔吉克斯坦取得了“令人印象深刻的进展”。过去各方提出的关切涉及价格优惠计划和过渡门槛。自从2015年2月开始谈判以来，塔吉克斯坦一直在提供新的出价。
新的GPA加入谈判启动在收到俄罗斯和前南斯拉夫马其顿共和国最近提交的报告后，委员会开始讨论两国的加入谈判。按规定，GPA的候选成员应向世贸组织成员提交一份市场准入初始出价供其审查，以及一份对国家采购立法清单的答复。这是加入GPA谈判的基础。
俄罗斯主席“祝贺”俄罗斯于几周前提交了其市场准入初始出价。俄罗斯方面表示，作为出价基础的采购制度旨在确保透明度、竞争和采购效率。俄罗斯解释说，这一出价占区域政府采购总额的30%，包括几乎所有的建筑服务和与安全问题有关的例外情况。
代表团欢迎俄罗斯的初始出价，同时要求未来作出重大改进，包括减少例外情况，扩大货物、服务和政府实体的涵盖范围，并降低门槛。代表团呼吁俄方对问题清单提出答复，以帮助各方更好地了解俄罗斯的政府采购制度。 主席报告说，“加入GPA的良好开端对多边贸易体系来说将是非常重要的”，并鼓励俄罗斯提交对问题清单的答复。
前南斯拉夫马其顿共和国GPA成员方“热烈欢迎”前南斯拉夫马其顿共和国于今年3月提交的加入GPA申请（附对问题清单的答复）。前南斯拉夫马其顿共和国是最新提出加入GPA申请的世贸组织成员。所有发言的成员都表示希望该国加入GPA。
其他GPA加入谈判进程 中国中国方面表示，目前仍在与内部利益相关方磋商准备下一次市场准入出价，强调扩大国有企业涵盖范围的困难和障碍。中国呼吁各方更加务实，特别是考虑中国作为发展中国家的情况。
几位成员呼吁中国加快磋商，提供提交改进报价的时间表。所有成员都表示对中方的加入有强烈兴趣，希望中方的加入在未来几个月取得进展。
主席鼓励中方提交一份改进的市场准入出价，这对于重振谈判进程是必要的，如有可能，希望中方宣布提交改进出价的时间表。
格鲁吉亚格鲁吉亚向委员会通报了目前根据国际最佳实践在反腐败、公共行管理和电子治理领域政府采购制度改革的情况。格鲁吉亚还提到与欧盟的联合协定（Association Agreement）生效，以及去年与欧洲自由贸易联盟（EFTA）的成员签署的一项自由贸易协定，其中包括以修订版GPA为基础的政府采购章节。
其他目前并不积极的加入谈判包括阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、约旦和阿曼。此外，阿富汗、哈萨克斯坦、蒙古、沙特阿拉伯和塞舌尔经过与世贸组织成员的谈判，在其加入世贸组织议定书中做出了GPA的相关承诺。
向拉丁美洲拓展主席提到，今年五月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举办了一场世贸组织秘书处讲习班，促进了拉美国家之间在贸易和政府采购方面的对话。主席说，他看到更多世贸组织成员在GPA委员会中寻求观察员地位的潜力。通过区域贸易和政府采购倡议，可能最终发展成世贸组织相关成员成为GPA的缔约方。这是很有可能的，因为该地区的若干自由贸易协定已经包含政府采购条款。
鉴于此，主席指出，即将于今年12月在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第十一届部长级会议（MC11）可能成为拉丁美洲国家与GPA成员磋商的平台。
修订版GPA的实施修订版GPA于2012年通过，并于2014年4月生效。瑞士是最后一个还未通过立法改革实施修订版GPA的成员。瑞士代表团说，立法程序正在按计划进行，并确认在相关立法在瑞士议会和州获得通过之后，将即刻提交GPA的接受文书。主席呼吁瑞士尽快完成这一程序。
工作方案有关促进中小企业参与政府采购，统计数据的收集和可持续发展的工作正在根据若干成员的提案进行。世贸组织秘书处确认，计划制定一项GPA的在线培训课程。2017年10月中旬，委员会将进行下一轮正式和非正式的多边讨论。
背景GPA旨在根据互惠原则，在世贸组织成员商定的范围内对外国竞争者开放政府采购市场，使政府采购更加透明化。GPA从法律上保证了涵盖采购中GPA成员方的产品、服务或供应商不受歧视。GPA是一项诸边协定，可对所有世贸组织成员开放，但仅对协定成员方具有约束力。目前，47个WTO成员（包括欧盟及其28个成员国）受协定约束。
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