美国电信业实施新的消费者保护措施
译自：2017年7月【美国】联邦通信委员会网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽
美国民众正从电信行业激烈和迅速的变化中获得相应的好处，但是，消费者依然会遇到很多问题。
首先，美国人长期饱受自动呼叫（robocalls）不必要和非法的骚扰。其次，他们在自己的手机服务账单上发现了许多未经授权的收费和不必要的改变——被称为“注水（Slamming）”和“硬塞（Cramming）”。最后，某些呼叫农村居民的电话常常掉线甚至不能贯通。
非法的自动呼叫机、slamming/cramming和呼叫农村地区电话业务无法有效贯通，已经成为电信消费者所面临的三项的典型问题。2017年7月，美国联邦通信委员会（FCC）已经将去除这三个现象当成日常工作的首要任务，FCC还提出了几项公共利益倡议。 一、自动呼叫（robocalls）
非法呼叫是消费者向美国联邦通信委员会（FCC）投诉频率最高的一项。正如机构观察者所知道的，处理这一问题并不是完全从头开始。2017年3月，FCC就给予通话运营商们最大的空间来阻止诈骗电话，特别是那些没有电话号码或者有效地址的呼叫。这一举措有望为建立“不可溯源清单”铺平道路，而这一清单能够将非法呼叫者和诈骗专家扼杀在摇篮里。FCC已经将针对自动呼叫的执法定为工作的最先优先级，并已经迈出重要一步，对声称曾经用9600万个自动呼叫进行诈骗的罪犯罚款1.2亿美元。
2017年，FCC将利用其他办法来对抗自动呼叫。目前，正探索建立一个可靠的电话呼叫认证系统，该系统将能够验证每一个电话呼叫是否真正来自于号码显示的电话。目前，太多的恶意呼叫隐藏了他们真实的电话号码，这让他们避开呼叫限制（call-blocking）或者过滤工具，欺骗消费者了解电话的真实源头。这种认证系统有利于打击相应的诈骗行为，并将加强呼叫限制。
2017年8月，FCC将开始解决重新分配电话号码之后呼叫错配的问题。场景如下：客户同意接受来自特定业务的呼叫，但之后他更换了电话号码。然后，新客户分配到了原来客户使用的旧电话号码，最后，新客户接到了他不想要的电话。
这似乎是一个非常细致的问题，但是无线运营商每天将对10万个号码进行重新分配，同时伴随着可能的错误呼叫。因此，这一问题也涉及到数百万的美国人。为了解决这个问题，FCC将对以下考量进行表决：重新分配电话号码并使之能够轻松让企业获取，例如通过使用一个综合数据库。这些企业，包括餐馆、家具店等，能够使用这样的数据库来确保他们的电话能够达到预定的接收人。
二、注水（Slamming）和硬塞（Cramming）我们经常听说一些无良运营商针对弱势群体的所作所为。例如，FCC最近获悉，一个老妇人接到一个有关她从来都没有订购服务的电话。她的口头反应常常是不知不觉地转到她的电话运营商。这一案例是对老年消费者进行注水（slam）的典型欺骗案例。
为了解决像她这样的案例，应制定规则明确禁止虚假电话的销售，而这些电话往往之前有过注水（slam）纪录。同时，应该改变相应的规则，使骗子“强塞（cram）”消费者变得困难，那就是让消费者电话单上的乱收费变得更加困难。
三、农村电话的贯通保护消费者不仅仅是打击非法行为，还应该包括确保消费者能够得到他们所支付的服务。不幸的是，农村电话消费者往往没那么幸运。农村区域的呼叫经常掉线或者从来接不通。事实上，农村消费者的呼叫失败率明显高于城市消费。
2013年，FCC已经开始采取措施解决上述问题，来自农村地区的电话投诉数量也有所下降，但目前现在还做得远远不够。这就是需要采取全新的措施，使得农村的呼叫完成规则更有效率。同时，也应该呼吁电信运营商减轻农村区域的消费负担。
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