译自：2017年8月美国联邦通信委员会网站
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 杨正泽

　　导读：美国联邦通信委员会（The Federal Communications Commission，FCC）通过广播、电视、电报、卫星信号和电缆等来管制美国50个州、哥伦比亚特区和美国领土内的洲际通信和国际通信。作为美国国会监督的独立政府机构，美国联邦通信委员会（FCC）拥有制定通信相关法律、管制措施和技术创新措施的首要权威。

　　2017年8月3日，美国联邦通信委员会（FCC）开出8211万美元罚单，惩罚一个健康医疗保险公司和相应的持有人。该公司伪造来电显示号码，共拨出2100万个非法的自动呼叫，明显超出现实的真正需要。美国法律已经明令禁止故意伪造来电显示相关信息，此种行为被冠以“哄骗”（spoofing）之名。“哄骗”指的是相关行为人通过伪装自身的身份来掩盖伤害和欺骗消费者的意图，或者非法获取消费者有价值的信息。

　　美国联邦通信委员会（FCC）调查发现，“最佳保险合同商”以及它的运营商——菲利普?勒泽尔先生（为威尔明顿保险公司做报价生意），在美国全国范围内向消费者共拨出成百万的非法呼叫，明显超出了正常水平。来自北卡罗莱纳威尔明顿的勒泽尔先生，利用不准确的来电显示信息来拨出自动呼叫，专门针对弱势群体，包括老年人、体弱多病者和低收入家庭，推销健康保险。

　　2016年12月，一个名为Spōk的医疗呼叫供应商向美国联邦通信委员会（FCC）投诉，相关自动呼叫活动严重扰乱了他们的正常网络，那就是专门使用由Spōk提供的信息来呼叫勒泽尔先生，FCC的执法局也应询传唤了勒泽尔从2016年10月到2017年1月的呼叫记录。基于这些通话记录，FCC调查人员核实了82106个健康医疗保险电话，而在这段时间内明显使用了伪造的来电显示信息。这些电话信息是今日开出的巨额罚单的基础证据。

　　“2009年来电显示真实信息法案”（The Truth in Caller ID Act of 2009）和美国联邦通信委员会（FCC）的相关规章规定，禁止通过“哄骗”（spoofing）来意图伤害、欺骗或者非法获取有价值的信息。消费者根据来电显示信息来决定接受、拒绝或者阻止相应的呼叫。准确的来电显示信息是消费者保护隐私，避免欺诈以及确保心灵安宁的重要工具。

　　FCC执法局对“最佳保险合同商”公司和勒泽尔先生进行了传唤，问询有关明显违反“电话消费者保护法案”（Telephone Consumer Protection Act）自动呼叫相关规定的行为。根据该法案， 如果受到质疑的个人或者单位并没有FCC颁发的许可证或者授权书，FCC必须首先以引证的形式对 “电话消费者保护法案”的违反者发出警告。如果这些违规行为继续进行，他们将会受到额外的罚款。

　　FCC最近已经把主要注意力集中于恶意的自动呼叫“哄骗”（spoofing）。技术的进步已经让欺骗者能够以更小的代价和更加简便的方法来制造自动呼叫并控制相应的来电显示信息。为了解决这个消费问题，FCC已经将主要精力用于强力执法，并通过相关政策来帮助消费者和他们的服务提供商来阻止恶意的自动呼叫。

　　在最近几个月，美国联邦通信委员会（FCC）已经采取一系列重大的执法行动来处置“哄骗”和自动呼叫相关的违规行为。对明目张胆使用“邻居哄骗”做出将近1亿多自动呼叫的的个人，总共开出1.2亿美元的罚款。FCC还对一个新墨西哥公司开出280万美元罚单，由于该公司提供能够轻易修改来电显示信息的自动呼叫平台。

　　在单独的政策程序中，FCC正在探索建立一个可靠的系统来验证相关来电电话是否与来电显示的信息相符。该机构还致力于帮助消费者阻止像著名的“美国国税局（IRS）欠款诈骗电话”之类的呼叫，通过建立“非源电话”（“Do-Not-Originate”）名单，帮助运营商阻止相应的伪造电话来呼叫；阻止像特别用于专门机构如美国国税局（IRS）的“专门绑定”的电话线路或者并不存在的地区代码。

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