美国国际贸易委员会报告分析太阳能产业竞争力,将用于保障措施调查

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时间:2017年8月17日 | 点击(2866)

译自:2017年8月8日【美国】美国贸易内情网
编译:工信部国际经济技术合作中心 魏简康凯 徐程锦

  美国国际贸易委员会(USITC)在一份报告中汇编了国内公司和国外进口商提供的有关太阳能产业竞争力的数据,该报告将被用于启动对太阳能相关进口产品的保障措施调查。

  美国太阳能公司Suniva和SolarWorld于5月提交“全球保障救济”请愿书后,根据美国《1974年贸易法案》第201条的规定,USITC发起了保障措施调查。根据请愿书,这些公司在所有进口太阳能光伏电池和组件上寻求救济,“无论是否部分或全部组装到其他产品中”。

  USITC的分析是由国内外各方提交的调查问卷汇编而成,它指出马来西亚、中国和韩国是美国太阳能光伏产品的主要供应商。这份长达428页的报告于8月4日公布,早于委员会8月15日举行的损害调查阶段的听证会。所有预审简报应于8月8日(星期二)前提交。

  保障措施条款规定,“在作出严重损害的决定时,USITC应考虑它认为相关的所有经济因素,包括但不限于:1.国内产业生产设备的重大闲置;2.有大量公司无法在合理的利润水平开展国内生产业务;3.国内产业的严重失业或就业不足。”

  该分析是基于约占美国去年进口太阳能光伏电池和组件82.6%的56家公司的回复,以及99家来自欧盟、加拿大、巴西、中国大陆、中国台湾、泰国、马来西亚、韩国、墨西哥、印度尼西亚、新加坡和其他地方的太阳能供应商。这些国家已要求作为利益相关方加入该项调查。

  USITC指出,根据数量计算,美国进口的产品数量在2016年比2012年“高出5倍以上”,并声称进口产品的价值也出现了类似的趋势。从马来西亚、中国和韩国进口的太阳能光伏产品增幅最大。该报告还将中国台湾、越南和菲律宾列为向美国出口太阳能产品的重要出口地。

  报告指出,美国太阳能生产商的“就业相关指标”有所波动,显示出2012年至2014年,国内太阳能光伏组件的产量和相关就业人员的总体数量有所下降,但2016年比2012年高出3.6%。

  美国国内太阳能产业(主要是应用太阳能电池板和组件的产业)自调查启动以来一直反对调查,预计如果政府对从国外进口的太阳能产品实施贸易救济,将会导致严重的失业。太阳能产业协会(Solar Energy Industries Association)最近估计,请愿者提出的贸易保护措施可能会导致8.8万人失业。

  根据一家电力分析公司GTM Research的评估,Suniva和SolarWorld要求的处罚水平——对进口太阳能电池征收每瓦0.40美元关税和对组件征收不低于每瓦0.78美元——可能会终结美国多达65.5%的太阳能项目。保障措施关税将以四年为期执行。

  在6月26日的一份报告中,该公司预计,如果要求征收关税,2018年至2022年的太阳能发电装机容量将下降36.1千兆瓦。与此同时,报告称,如果调查结果决定不征收关税,装机容量可能达到72.5千兆瓦。该公司写道:“从这个角度来看,这意味着失去的电力可以为近900万美国家庭供电,并每年减少5000多万吨的碳排放。”

  委员会的报告称,在2016年,美国国内制造商组装组件的能力比2012年增长了34%。委员会将在9月22日前做出损害调查的决定,并在11月13日前向特朗普总统提交最终报告。

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