俄罗斯政府正式批准 《数字经济规划》(全文) (中)

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时间:2017年8月21日 | 点击(8003)

译自:2017年8月3日 【俄罗斯】政府网
编译:工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

  2017年7月28日,俄罗斯联邦政府正式批准了第1632号文件《俄罗斯联邦数字经济规划》。该规划包括正文和路线图两部分内容,工信部国际经济技术合作中心对该规划正文部分进行翻译并整理如下。

(接上期)

三、俄罗斯在全球数字市场中的地位

  根据世界经济论坛的提议,“2016年全球信息技术报告”中对各国数字经济就绪程度的评估采用了国际网络就绪指数评估新版本,改进了的指数衡量了各国经济如何利用数字经济提高竞争力和福利,评估了影响数字经济发展的因素。

  根据这项研究,俄罗斯在数字经济就绪指数中排在全球第42位,与排在前十位的国家,即新加坡、芬兰、瑞典、挪威、美国、荷兰、瑞士、英国、卢森堡和日本还有很大的差距。从数字技术应用带动经济和创新发展方面,俄罗斯排在第38位,也与芬兰、瑞典、瑞士、以色列、新加坡、荷兰、美国、挪威、卢森堡和德国存在较大差距。

  与全球数字经济发展领先国家存在较大差距的原因主要与俄罗斯数字经济法律基础薄弱、缺少营商和创新环境以及商业机构数字技术应用水平较低有关。

  世界经济论坛关于2016-2017年全球竞争力报告中还强调了与发展基础设施、技能和有效市场相关的创新投资领域的特殊重要性。俄罗斯在这一方面排在全球第43位,严重落后于世界许多高竞争力的经济体,包括瑞士、新加坡、美国、荷兰、德国、瑞典、英国、日本、香港和芬兰。低水平的创新和不发达的商业以及不发达的国家和私人机构、金融市场是俄罗斯在全球数字市场中竞争力低下的重要原因。

  欧盟委员会在2016年发布的“国际数字经济和社会指数”(I-DESI指数)可以分析俄罗斯与欧盟和非欧盟国家在发展数字经济方面的差异。基于欧盟国家制定的数字经济和社会指标既对欧盟内单独国家进行了评估,也对欧盟整体与澳大利亚、巴西、加拿大、中国、冰岛、以色列、日本、韩国、墨西哥、新西兰、挪威、俄罗斯、瑞士、土耳其、美国进行了对比评估。I-DESI指数使用来自各种公认的国际来源数据,如经济合作和发展组织、联合数据组织、国际电信联盟等。

  I-DESI指数主要组成部分包括通信、人力资本、互联网应用、数字技术在商业中的应用、为公民提供数字技术等。根据该项研究,俄罗斯在数字经济发展方面落后于欧盟、澳大利亚、加拿大国家,但领先于中国、土耳其、巴西和墨西哥。在固定宽带普及性方面,2016年,俄罗斯和美国领先于欧盟和其他国家。在人力资本方面,俄罗斯高于欧盟平均水平以及土耳其、墨西哥和巴西,但大幅度落后于日本、韩国、瑞典、芬兰、英国和其他欧盟主要国家。在互联网使用频率方面(平均每天和定期),俄罗斯的排名与欧盟、美国、新西兰、澳大利亚相比并不是很高,但领先于中国、巴西和墨西哥。在企业数字技术应用方面,俄罗斯远远罗由于欧盟和其他国家,小幅高于土耳其、中国和墨西哥。

四、本规划中数字经济发展方向

  为了管理数字经济发展,本规划在以下五个数字经济发展基本方向框架内确定了2024年前的目标和任务。

  基本方向包括规范性管理、人才和教育、培育研发能力和技术储备、信息基础设施、信息安全。

  规范性管理的主要目的是打造新的监管环境,为开发和发展现代技术、实施与现代技术相关的经济活动提供有利的法律制度。在这一方向上的措施包括:

  -针对数字经济监管领域的变革和能力(知识)建立常态化管理机制;   -取消主要的法律限制,建立单独的法律机制以解决建设数字经济中的首要任务;   -形成与数字经济发展相关的综合性立法协调关系;   -采取措施开展与现代技术利用、数据收集和应用相关的经济活动;   -在欧亚经济联盟范围内制定数字经济发展政策,制定协调统一的法律监管方式,以促进数字经济在欧亚经济联盟空间的发展;   -为发展数字经济监管能力建立方法论基础。

  大多数在数字经济基础和应用框架下实施所设定目标的政策措施都需要法律法规,有鉴于此,在制定和实施优先的、中期的和综合的完善数字经济法律监管的方案时,有必要充分考虑法律监管以外的其他基础和应用方向,每一个方向都要与保障完善数字经济法律监管密切互动。

  人才和教育方向的主要目的包括:

  -为培养数字经济人才创造关键条件,改善教育制度,使其为数字经济提供合格人才;

  -建立以数字经济需求为基础的劳动力市场;   -建立动员体制以掌握必要的能力,动员人才参与数字经济发展。

  培育研发能力和技术储备方向的主要目的是建立针对数字经济领域搜索和应用研究(数字平台基础设施研究)的支持体系,确保每个具有全球竞争力的融合性数字技术的独立性,确保国家安全,这一方向的主要措施包括:

  -为发展数字经济领域的研究与开发建立制度环境;   -建立数字经济领域技术储备;   -培养数字经济的擅长领域。

  信息基础设施方向的主要目的是:

  -发展通信网络,在考虑数字技术本身要求的同时确保国家、商业、公民在收集和传输数据方面的经济需求;   -发展俄罗斯数据中心体系,确保向国家、商业和公民提供普遍的、稳定的、安全的和高效的、有条件的数据存储和处理服务,并允许数据存储和处理服务的出口;   -应用数字平台的数据以保证国家、商业和公民的需求;   -建立高效的数据收集、处理和存储体系,确保向国家、商业和公民提供最新的可靠的关于空间物体的数据。

  当前,俄罗斯数字经济的发展面临着新的挑战和威胁,主要包括:

  -在数字世界确保人权问题,包括认证(与数字图像相关)、用户数据存储,还有确保公民对数字环境的信任问题;   -对个人、商业和国家的威胁,这一威胁与构建复杂分层的信息通讯系统、广泛使用虚拟化、远程(云)数据存储的发展趋势有关,还有通信技术和终端设备的种类繁多问题;   -外部信息技术对信息基础设施的影响力在扩大,还包括对关键信息基础设施的影响力;   -计算机犯罪,包括国际犯罪在不断增长;   -在信息技术竞争力方面落后于国外领先国家;   -社会经济发展中对外国出口政策的依赖问题;   -开发前瞻性信息技术的科研效率不足,国产研发产品应用水平低,信息安全领域人才水平不高。

  信息安全方向的主要目标是实现保障个人、社会和国家免受国内外信息威胁,并在此情况下,确保个人和公民宪法权利和自由,确保俄罗斯联邦公民相应的生活质量和水平,确保在数字经济条件下俄罗斯联邦的主权和稳定社会经济发展,为此,其发展方向主要包括:

  -确保俄罗斯联邦各层级信息空间信息通信基础设施的统一性、稳定性和安全性;   -确保对数字经济中个人、商业和国家的利益提供组织和法律保护;   -为俄罗斯在信息安全服务和技术出口领域占据领先地位创造条件,并在与信息安全相关问题的国际文件中充分考虑国家利益。

  本规划基于信息安全基本原则而制定的措施包括:

  -使用俄罗斯技术确保信息在传输和处理过程中的完整性、保密性、可认证和普适性;   -优先使用国产软件和设备;   -应用俄罗斯加密标准的信息保护技术。

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