作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 毛涛

【摘要】 近些年，国家围绕天然气开采、销售、基础设施建设、管网输配等关键领域出台了一系列改革措施，破除了一些制度障碍，天然气消费占比不断提高。但是改革中依旧存在不少问题，制约天然气消费的障碍尚未完全消除，主要有相关政策难以落实到位、天然气中上游环节业务开放不足、参与天然气平台交易的主体过于单一。为了提升天然消费占比，建议细化相关规定，提高政策可实施性；有序放开天然气开采，拓宽天然气来源；推进管网独立，重构天然气输配秩序；完善天然气交易体制，营造公平竞争环境。

一、我国天然气利用现状及存在的问题

（一）天然气利用现状

　　一是在我国经济高速发展的同时，天然气消费增长迅速。1978年我国GDP为3650.17亿元，到2016年增加至74.41万亿元。同期，我国能源消费量同样呈快速增长趋势，从5.7亿吨标准煤增加至43.6亿吨标准煤。近些年，天然气也一直保持着较快增速，2005年至2016年，消费量从468亿立方米增长至2058亿立方米，增长3倍多。

　　二是依托科学技术进步，可利用的天然气类型越来越多。此前，受制于科技水平，我国开采的天然气主要是常规天然气。随着科学技术进步，煤层气、页岩气等非常规天然气得以大规模勘探和开采，非常规天然气消费量增长迅速。2015年全国页岩气勘查新增探明地质储量4373.79亿方，新增探明技术可采储量1093.45亿方。同年，页岩气产量44.71亿方，同比增长258.5%；地面煤层气产量44亿立方米，同比增长17.0%。

　　三是随着基础设施建设完善，实现了天然气跨区域和跨行业应用。我国天然气消费地主要集中在东部发达地区，而储藏地却主要集中在西部地区，具有一定的不平衡性。为满足天然气消费需求，我国加快了基础设施建设。“截至2016年11月24日，中国已建成8.8万公里天然气管道，覆盖了除西藏之外的所有省市；与此同时，中国已拥有12座LNG接收站，接收能力达到4800万吨/年。”在消费端附近，国家还大力建设地下储气库，截至2016年4月，中国已经建成18座，有效储气量达到55亿万立方米。基于此，管道沿线城市随之受益，天然气消费领域越来越广，已经从传统的居家消费逐渐拓展到交通、工业和发电等领域。

（二）天然气利用存在的问题

　　一是价格市场化程度不高。在特定历史时期，天然被视为战略资源，相关业务主要由国有企业经营。由此导致，上游气源及中游管网几乎都掌握在国有企业手中，垄断经营的特征较为明显。“上游气源主要被中石油、中石化和中海油三大国有公司垄断控制，中游长输管网则被中石油和中石化垄断控制，并未与供气竞争性业务区分开来，使得管输费仍捆绑在燃气价格之中。”由于受到中游环节捆绑定价以及相关政策影响，天然气呈现差别定价特点：一方面，工商用户往往要承担比居民更高的用气价格，基于竞争考虑，工商用户消费天然气的意愿并不强；另一方面，不同区域的居民用气价格也存在差异，比如，北京市居民用气价格为2.28元/立方米，而上海的价格为3元/立方米。

　　二是现实需求难以满足。在经济高速发展的过程中，我国对于天然气的需求增长较快，但由于国内气源严重不足，大量天然气需依赖进口。2015年，我国天然气消费量约为1910亿立方米，进口量为624亿立方米，增长4.7%，管道气和LNG进口量分别占56.7%和43.3%，对外依存度升至32.7%。由于供给存在缺口，我国明确了天然气利用先后顺序，管输气优先满足沿线城市居民，多余气源才供应到工商领域。虽然部分工商企业对天然气的需求较大，但是由于价格较高或者实际分配量较少，这些用户的现实需求很难得到满足。

　　三是在一次能源中占比较低。现阶段，我国天然气消费占比虽然有所提升，但是依旧不高。2015年我国天然气仅占一次能源消费比重的5.62％，远低于23.7%的世界平均水平。纵观全球，美国、欧盟等发达国家早已改变了以煤炭为主的能源机构，天然气在一次能源消费中的占比已经超过煤炭。在我国的一次能源构成中，煤炭仍占据主导地位，在一次能源构成的比例超过六成，而天然气占比却不到一成。

　　（未完待续）

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