欧盟将建立投资审查框架
作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 徐程锦
2017年9月13日，欧盟委员会主席容克在布鲁塞尔发表国情咨文（State of the Union），对于贸易投资、产业发展、网络安全提出了一系列新举措，其中最值得关注的是建立欧盟投资审查框架。
在加强欧盟贸易议程部分，容克首先谈到了与其他贸易伙伴达成自贸协定的重要性。紧接着，容克说：“我们并非天真幼稚的自由贸易者，欧洲必须始终维护其战略利益。”因此，欧盟委员会提出建立新的欧盟投资审查框架（EU Framework for Investment Screening）。对此，容克解释称：“如果一家外国的、国有的公司要收购欧洲的港口、能源基础设施或防御技术企业，该收购必须程序透明，经过审查和辩论。知道我们的后院发生了什么并在需要的情况下保卫我们的集体安全是一种政治责任。”
此前，欧盟层面对于外国投资的审查主要限于反垄断领域，审查目的多出于维护市场竞争的需要。以维护战略安全利益为导向的外国投资审查主要由欧盟成员国自行实施。
然而，自今年年初起，在欧盟层面建立具有维护战略安全目的的外国投资审查机制开始露出端倪。2017年2月，德国、法国、意大利三国联合向欧盟委员会提交了《关于确保提升贸易和投资公平环境的建议》，要求欧盟委员会重视和解决由国家主导的、带有战略目的的、针对欧盟关键技术领域的外国投资，以及欧盟投资者在其他国家面临的投资待遇不对等问题。2017年7月28日，德法意三国再次向欧盟委员会提交建议，要求在欧盟层面建立针对非欧盟国家对欧投资审查机制，与各成员国现有的国内外资审查机制相配合，并允许成员国在进行外国投资审查时，考查投资来源国对欧盟成员国企业投资是否对等开放市场，以及该外国投资是否受到国家产业政策影响或接受国家补贴。
容克在国情咨文中提出的欧盟投资审查框架设想与德法意的建议一脉相承。一是在投资主体方面主要关注受外国政府影响和资助的企业，国有企业首当其冲。二是在投资对象方面主要关注欧盟境内的基础设施和高科技企业。三是该框架设立的目的是为了维护欧盟的战略安全利益。
非歧视地对等开放投资市场、国有企业、产业政策、国家补贴一直是引起我国与美欧经贸关系摩擦的重点问题，更确切地讲，是美欧时常对我国提出关切的主要争议点。此前，美国在打击我国国有企业和对美高科技产业投资方面更加积极，欧盟的投资环境则相对比较友好。而今年以来，欧盟的态度发生了很大变化。今年3月，欧盟商会选择在两会期间针对《中国制造2025》发布报告，关注的也主要是上述问题。此次容克根据德法意的建议提出在欧盟层面建立投资审查框架，其指向性非常明显。在对待我国投资的态度方面，美欧有合流趋势。
除投资审查框架外，容克在国情咨文中还提到两项新举措，值得关注。一是建立产业政策战略（Industrial Policy Strategy）。尽管欧盟对我国的产业政策颇多微词，自己却提出要实施产业政策战略，目的是“帮助我们的产业保持或成为创新、数字化和低碳化的世界引领者”。二是建立欧洲网络安全局（European Cybersecurity Agency），以应对日益严重的网络攻击。
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