芬兰政府拟通过数字化 节省支出10亿欧元
译自：2017年9月20日 【英国】www.computerweekly.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 萨楚拉
芬兰是欧盟数字经济最为发达的国家之一。芬兰政府着重通过公共部门实施的数字措施实现公共服务的数字化。政府计划到2029年节省10亿欧元支出，这些举措将在其中发挥核心作用。
芬兰财政部特别顾问康培凯·里萨宁（Olli-Pekka Rissanen）表示：“数十年来，芬兰政府对其业务运作进行合理化，并提高了其效率和生产率。下一步我们采取的措施对自动化和技术的需求有所增加。” Rissanen表示，数字化并非单独的项目，而是芬兰公共部门一切工作的根本主题，其目的是通过使用技术和数据，改变部门运作模式，从而节省开支。
例如，政务流程和城市服务的数字化预计可通过提高效率及生产率、降低IT成本和减少人年（即一个人一年完成的工作量）节省支出2亿欧元。从长远来看，这一数字可能会高于预期。
Rissanen认为，“这一数字并不准确。我们设定了一个目标，并为之而努力。但是我们也认识到未来十年将会发生诸多变化，我们将需要作出各种调整。”
芬兰政府在今年4月公布了节省10亿欧元支出的目标，但其部分部门早已实践数字化。在过去十年中，芬兰税务局（FTA）通过自动化流程以及为终端用户引入数字服务，已将其员工人数从7000人减少至不到5000人。其中最为重要的是2008年首次推出的可预先填报的纳税申报表。FTA无需等待公民提交纳税申报表，即可直接从第三方（如银行、保险公司和雇主）收集数据。一般来说，该机构一年可处理来自148个数据流的超过6000万笔交易，并使用该数据为每个公民自动创建一个纳税申报表的建议模板，公民可进行核对、接受或更改。
FTA下一步工作是将这一数字化进程转变为新环境，以作为重要的系统更新项目“Valmis”（芬兰语中意为“准备”）的一部分。其目标是将该机构的年度IT成本降低1500万欧元，并通过将现有的约70个系统转移至由美国供应商Fast Enterprise提供的一个名为GenTax的现成系统以实现加速发展。
FTA首席信息官马尔库·海库拉（Markku Heikura）表示，“我们自20世纪60年代就开发了IT系统，这导致我们的系统架构膨胀，许多系统相互依赖。由于对任一部分作出修改可能需对诸多系统进行调整，使得运行费用增加，发展速度减缓。”当前的目标是使机构工作人员可在2019年底之前通过单一系统访问所有内容，包括中央数据库和注册表。
共享服务芬兰服务架构项目Suomi.fi的另一目标是流线化。对于公民来说，其是使用该国数字公共服务的单一访问门户，但对于政府机构和市政当局来说，也是数字支持服务的通用平台。
芬兰人口登记机构负责人珍妮·维斯卡里（Janne Viskari）表示：“支持服务是建立在公共部门的中央服务器层之上的，所以他们只需执行一次操作。每个人都可以使用相同的组件，而不是重复使用资源以解决相同问题。”
实际上，芬兰所有公共机构可以使用相同的电子识别系统。当公民登录某一公共服务时，他们可以自动访问其他服务，而无需联合身份验证。
共享支持服务还包括电子授权、数据交换层、公共服务目录（超过21,000个服务内容）和即将投入使用的数字邮箱，其将公民和政府当局之间的大多数通信转为数字格式。Viskari表示，仅在邮费这一项上已节省大量支出，“芬兰政府每年的邮费支出约为5000万欧元，市政在此项上的支出略低。共享服务直接减少了该支出。丹麦使用数字化服务节省邮费支出1.3亿欧元，我认为芬兰也将达到这一水平。”
计算困境但并不是所有节省的支出金额都像邮费一样易于计算。尽管FTA预估数字化纳税申报表程序的成本为4欧元，纸质化程序成本为14欧元，但将生产率提高，程序改革和节省的人工成本转化为实实在在的数字极为复杂。当此问题涉及到多个机构时尤为如此。
Viskari表示：“如果每个机构各执其事，则在预算中易于计算节省的支出金额。但当单一机构转变为横向结构时，节省的支出涉及多个部门，这使得计算变得困难重重。支出的减少也来自于公民使用数字自助服务，而非电话服务或客户中心。”
芬兰移民服务机构Migri的CDO韦莎· 哈格斯顿（Vesa Hagstr?m）也强调，效率或生产力的提高很少是因单一因素所促成。她表示：“从货币角度来说，去年我们因提高效率而节省1400万欧元。但是效率提升是否仅仅归功于数字化呢？当然，这是许多事项和开发项目共同作用的结果，但当业务运作愈加数字化且客户处于数字环境中时，这些结果的产生更多来源于数字化。”
机器人时代即将来临从长远来看，数字化也有望解决芬兰公共部门劳动力老龄化的问题。
Viskari表示：“公共部门中有30万人将在未来20年内退休。对数字化进行投资也是为此做好准备。更具效率化的流程使得这些部门无需聘用大量人员弥补退休职工空缺。”
人工智能（AI）和机器人流程自动化（RPA）领域更具潜力。FTA目前正在进行三项概念验证试验，以了解软件机器人如何自动执行常规程序并解放人力，从而应对更具挑战性的任务。Migri正在进行类似实验，他们正在测试“机器人”工作人员的电话服务技能。
Hagstr?m表示：“许多人认为软件机器人无法通过电话提供服务，但是世界正在快速向前发展。我们在夏天进行了测试，并认为这是可能实现的，但这是一项大工程，需要用不同的语言创建各种对话。我们正在研究如何进一步使用机器人。”
Migri的目标是将其80-90％的客户互动转移至数字渠道。Hagstr?m表示，该机构所关注的不仅是通过数字化将运作流程在线化，还将从终端用户的角度对数字化服务予以重新考量。
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