俄罗斯政府批准《2025年前发展民航工业产品出口战略》
译自:2017年9月27日 【俄罗斯】政府网
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨
2017年9月18日，俄罗斯政府正式批准了《2025年前发展民航工业产品出口战略》（以下简称“战略”），战略实施的阶段为2017年至2025年，旨在确保俄罗斯民航工业产品出口的可持续增长。
为实现俄罗斯民航工业产品出口的可持续增长，该战略确立了五大发展任务：第一，帮助克服进入新市场壁垒，包括部分技术规范和认证方面的壁垒；第二，提升技术装备水平和航空工业组织工作标准；第三，支持推动和加强国产产品在国外市场的品牌知名度；第四，建立国产民航产品的全球售后服务体系；第五，提高航空工业垂直一体化结构中民用产品出口的优先地位。
该战略对俄罗斯航空工业进行了界定，俄罗斯航空工业是指俄罗斯实施航空技术研发、生产、实验、现代化、维修和利用的组织单位的总和。该战略为促进民航工业产品出口制定了以下三个原则：第一，促进航空产品出口的支持措施旨在发展整体产业的出口能力，并不局限于仅支持飞机制造领域产品；第二，支持航空产品出口的措施不仅适用于航空垂直一体化结构，也适用于垂直一体化结构以外的生产者，包括私人公司；第三，支持航空产品出口的措施用于出口产品全生命周期的所有阶段，优先支持销售和售后服务。 从最终产品生产能力上看，俄罗斯目前是全球第三大航空制造业大国。2016年，俄罗斯国产航空工业产品销售额达到了1.15万亿卢布（约为172亿美元），其中，民用航空产品约占17%（约为29亿美元）。民航工业主要产品包括飞机制造（22%）、航空发动机（24%）、直升机制造（12%）和航空仪表及附属产品（6%）。在2016年交付的136架飞机中只有28架为民用航空飞机，169架交付的直升机中只有22架为民用直升机。俄罗斯民用航空业在全球市场中并不具备代表性，以货币方式来计算的俄罗斯民用航空产业在全球中的份额约占1%。2016年，俄罗斯民航工业产品出口额约为4.7亿美元。
制约俄罗斯民用航空工业产品出口的因素主要来自产业内部和外部两个方面。从产业内部来看，俄罗斯民用航空工业缺乏开拓国外市场的能力（销售、民用项目管理、全球供应链管理、售后服务），大部分执行的合同订单都是由国家航空公司或是国有航空公司以及国有金融机构来完成的，航空公司之间的协作仅限于本地制造商与零配件提供商；生产模式老旧，缺乏发达的供应商系统，造成生产者运营效率低下；民用航空产品缺少技术竞争力，目前，俄罗斯飞机制造业只有一款出口产品，即苏-超级喷气100，正在试验阶段的MS-21飞机量产计划为2020年，还没有出口到国外市场的国产远程长途飞机产品。设计和生产领域技术落后是导致国产飞机在国外市场缺乏竞争力的重要因素。
产业外部的因素主要包括：俄罗斯针对出口导向产品的交易和研发成本较高。截止到2016年6月，俄罗斯央行关键利率为9%，而美国、加拿大、法国、德国的关键利率不超过1%；部分俄罗斯航空企业在获得欧洲?美国标准认证方面受到限制；目前，俄罗斯大部分航空企业都符合俄罗斯军品生产标准（ГОСТ РВ 0015-002-2012），其中，他们中的大多数企业都获得了ГОСТ ISO 9001质量管理体系标准，但是，国外航空领域基本的行业标准为AS/EN 9100，因此，俄罗斯的企业必须经过采购者对所生产产品的多次质量审核；缺乏发达的售后服务系统，由于量产额度较低，俄罗斯国内厂商尚未建立有效的售后服务体系，同时缺少民用产品的品牌认可度；另外，在俄罗斯航空垂直一体化结构中，民用领域缺少优先发展权。航空垂直一体化结构主要侧重于执行国家国防采购，以及执行国家对民用航空产品的采购和执行军事技术合作合同，对于支持民用产品出口的人员、生产和财力资源均还不够。
该战略考虑到俄罗斯与国外对航空技术认证的不同是阻碍俄罗斯产品进入国际市场的主要原因，因此，制定了以下几个方面的支持措施：协调俄罗斯与外国对产品的认证要求、对航空技术研发者和生产者的认证要求，以及对认证机构的标准；与潜在购买国签署关于认可俄罗斯航空权威机构颁发的认证体系的政府间协议；积极参与在航空监管、认证、飞行含权、生态、组建可替换性、网络安全等领域的新标准的制定，特别包括积极参与美国航空航天工业协会国际协调理事会框架下关于竞争力产品进入全球市场的活动。
该战略对2025年前的实施目标分别制定了高中低案。在中案中，该战略的目标为2017年俄罗斯航空工业产品出口达到4.25亿美元，2025年达到34.63亿美元。从国家支持的力度上看，2017-2019年政府对航空工业的支持资金将分别为5.731亿卢布、7.873亿卢布、4.07亿卢布，在2020-2025年期间的支持资金将达到24亿卢布。
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