确保电子隐私规则取得恰当平衡，促进数字创新
译自：2017年10月9日 【欧盟】www.euractiv.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 萨楚拉
全球移动通信系统协会（GSMA）副总裁Afke Schaart表示，移动生态系统正在蓬勃发展，为创新提供了一个平台，可创造就业机会，并激励创建新服务。
数据和数据的有效使用为个人和社会创造了巨大机遇，包括更好的环境管理，更有效的健康成果以及为消费者量身定制的商品和服务。欧盟委员会预测，如果制定适当的政策，至2020年，欧洲数据经济价值可达7390亿欧元，高于2015年的2850亿欧元。
在新的数据驱动型世界中，移动行业专注于建立用户的信任和信心，实现有利于公民的数据创新。然而，这将取决于具有一致性和平衡性的数据隐私规则的实施。
拟议的《电子隐私条例》将不久于议会进行投票表决。此项立法意义重大，将对未来数十年数据经济的发展产生影响。当前，应确保条例的通过不会对移动行业在促进未来数字创新和增长方面发挥的作用造成阻碍，同时要继续保持消费者对这一新兴行业的的信任和信心。
拟议的条例可在诸多领域作出积极贡献，特别是在确保通信保密性方面的承诺，对保持消费者的信任而言至关重要。
当前关注的是对电子通信服务提供商访问和使用消费者数据的基础具有限制风险的提议。如果采用现有形式，不仅拟议的条例会有碍移动运营商提供优化的网络和服务质量，还会抑制当前和未来最终对个人和社会有利的创新服务的发展。
为确保新的《电子隐私条例》在保护消费者和实现数字创新之间取得适当的平衡，需要更为灵活的数据处理依据。这将形成一系列有益活动，如网络规划和优化，产品开发和提供紧急服务。这种灵活性还将有助于该条例适应未来发展趋势，使服务提供商通过负责任地利用来自物联网、无人机、智能家电和其他技术进步等新来源的数据提出创新主张。应通过适当的保障措施降低隐私风险，如透明度、影响评估、监督和罚款。
此外，如果《电子隐私条例》对数据处理的法律依据不予以扩大，则其将对“同意”过分依赖。但目前的提议要求个人对相似的活动多次予以同意，这会存在对需获得同意的事项产生疲劳的风险，从而削弱了对“同意”进行保护的意图。
应允许为兼容目的对数据进行进一步处理，并且应当在条例中对用于保护消费者隐私的可靠的处理技术予以认可。这将使运营商能够进行具有广泛应用的大数据分析，其中许多内容对消费者非常有利。
同样，欧洲议会议员也不应过快否定处理数据的“合法利益”依据。“合法利益”要求组织机构平衡其自身利益与个人利益，并将此传达于个人。例如，运营商可以根据消费者的使用情况，为消费者提供增强服务。根据“合法利益”原则，只要运营商对消费者利益予以认真考量，并与消费者进行有效沟通，其也可以通过使用这些数据进行明智的网络投资。这对于在公司内部改变和嵌入隐私文化而言是一个更为有效的工具，而不仅仅是获取用户同意。
《电子隐私条例》的依据是保护消费者通信的保密性。然而却出现了一系列与新近通过的《一般数据保护条例》不一致的义务。 GSMA仍认为，限制合法使用数据的任何规则除符合相关要求外，应与消费者滥用数据时可能遭受的隐私危害的风险成正比，并且不因行业部门或技术受到歧视。对负责任的数据使用进行不当限制可能有碍公民从新的通信服务和技术中获得潜在利益。
GSMA及其成员呼吁欧洲议会议员和理事会实现恰当平衡，创造一个具有信任感和责任感的环境。否则，欧盟将会落后于其他国家。
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