美国自行发起的对华铝产品“双反” 调查举行首次听证会
译自：2017年12月23日【美】美国贸易内情网
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 魏简康凯 徐程锦
2017年12月21日，美国商务部自行发起的对中国进口铝产品的反倾销和反补贴调查到了审查阶段，美国铝产品采购商在国际贸易委员会(ITC)举行的损害调查听证会上抨击了这一举措。
早在11月，美国便自行启动了所谓“历史性”的“双反”调查，这是美国政府在近30年内首次代表国内行业主动发起调查。ITC调查部门于12月21日举行了初裁听证会，调查国内产业是否受到进口产品损害。
在听证会上，铝产品采购商特别是美国船舶制造商协会和美国房车工业协会的代表律师Kristin Mowry说：“商务部自行启动调查严重违背了商务部部长自己声称的启动调查的目的。”在2017年1月份举行的任命听证会上，美国商务部长威尔伯?罗斯(Wilbur Ross)称，这种自行启动的调查使规模较小的公司能够“共享数据，共享资金”，否则他们很难获得此类资源。但Mowry表示，为支持调查而向ITC作证的小组“并非由一群缺乏资金、无组织的小公司组成”，支持该案件的公司“自9月以来就已经知道商务部要自行启动调查的计划”。他们花了大量时间准备相关分析和评论。
美国铝业协会通用合金贸易执法工作组是由Aleris公司、JW铝业公司、Novelis公司、Arconic公司、Constellium轧制产品公司Ravenswood LLC、Jupiter铝业公司和美国钢铁工人联合会组成，为调查提供支持。他们的代表认为，数量不断增加的中国进口通用合金铝板的价格持续低于美国内同类产品价格。
然而，Mowry敦促ITC回答，为什么这一案件是自行启动调查，而不是通过“正常途径”由该产业提交请愿书发起调查。她问道“有什么好隐瞒的？这里缺少什么信息？”“正常的程序使ITC处于一个独特地位，通常情况下是与它的姐妹机构（即美国商务部）一起审查由私营方提出的索赔要求是否合法。而商务部自行启动调查的案件则要求ITC对商务部的调查是否充分合法进行裁决。”商务部自行启动调查“严重限制了ITC本已缩短的调查时间”，调查“是在国内产业和商务部之间事先预谋的”。
通过自行发起此案，商务部像敲橡皮图章一样批准了本应由它自己进行的调查。商务部本应起到一个准司法作用，但现在他们明显是在用自行发起调查来对事先认定的“骗子”进行心理打击。而ITC只能独自承担起保障反倾销和反补贴法公正性的职责。
美国商务部的一名发言人反驳了Mowry的指控，在一份声明中称，“如果她在提出指控之前能多了解一些信息，她就会明白指控是毫无根据的，商务部对铝行业进行了广泛的研究。”这位发言人还补充说:“试图用煽动性的指控来恐吓罗斯部长是毫无希望的。罗斯部长坚持认为，所有调查行为都必须符合商务部设定的专业性和职业操守标准。”
ITC的调查人员在听证会上提到了正在进行的针对进口铝产品是否影响国家安全的232调查。ITC的监管调查员Douglas Corkran要求铝生产商小组汇报232调查的现状，并询问调查公告是否导致中国进口铝产品增加。JW铝业公司首席执行官Lee McCarter表示:“我们对委员会询问232调查表示欢迎”，并补充说，自232调查发布以来，他没有在美国铝市场“看到任何行动”。Corkran援引钢铁市场的情况，说他推定铝产品进口增加了，并再次询问，232调查是否"刺激"了铝产品进口到美国市场。生产商小组成员没有回应。
ITC将于2018年1月12日就美国内铝业是否受中国铝进口的影响进行投票，并在1月16日之前发布初步裁定。商务部已分别将2月和4月设为做出反补贴和反倾销初步裁定的截止日期。
中国没有派代表出席12月21日的听证会。一位消息人士说，中国决定不作证可能与“后勤保障问题”有关，并指出调查对象仅有大约两周的时间为听证会做准备。
卡托研究所(Cato Institute)的贸易政策主管Dan Ikenson本月早些时候表示，自行启动双反调查为232调查“更不稳定”的结果提供了一个“备选方案”。他在12月12日的一篇博客文章中表示:“与其对中国铝产品的双反调查而哀叹，倒不如认为它们可以为国家安全和贸易方面的一场更危险的摊牌提供一条出路。”“不论是否自行启动调查，商务部都扮演着法官、陪审团和执法者的角色，而少一些政治因素的准司法机构ITC可以对商务部进行少许约束，因为它可以通过裁决进口产品没有对国内产业造成损害来阻止双反措施生效。”
有消息人士称，此次双反调查给政府带来了能施加贸易救济的“更直接的杠杆效果”，给国内铝产业想要的结果，而不是依赖于结果更加不确定的232调查。
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