译自：2018年2月21日 【欧盟】www.euractiv.com
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 萨楚拉

　　据一份披露文件显示，11个欧盟成员国支持欧盟委员会关于对可能危害人权的产品实施出口管制的建议。这11个国家为德国、克罗地亚、捷克共和国、法国、意大利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和西班牙。

　　来自11个成员国的外交人员签署了一份6页的文件，对欧盟委员会为保护人权，对欧盟网络监控实施有效管制的计划表示支持。成员国正就欧盟委员会于2016年提出的关于欧盟两用物项出口管制规则的建议协商立场。由于两用物项可用于军事或民用目的，因此其将面临额外的贸易限制。

　　继欧洲企业被曝向政府销售软件以监控“阿拉伯之春”抗议者后，欧盟委员会建议修改出口管制措施。政府使用欧洲企业间谍软件的相关报道也助推了该法案的政治谈判。去年夏天，BBC报道称，英国军火制造商BAE Systems公司向突尼斯和沙特阿拉伯等国出售监控软件。

　　有关人士称此次11个国家签署的文件可作为突破口。这些国家的支持对委员会而言是场胜利。欧盟执行机构一直在努力说服持怀疑态度的成员国和科技公司，认为有必要通过增加人权保障措施和限制企业向外国出售监控软件的方式对欧盟出口管制规则进行更新。

　　外交人员支持欧盟对“与网络监控物项滥用直接相关的具体人权问题（如侵犯言论自由、隐私权和结社自由等）”予以管制。在部分大成国的支持下，委员会的提案现在更有可能获得大多数欧盟成员国的批准。但仍有部分成员国表示不同意。其他一些国家则担心会对可能危害人权的产品实施新的出口限制。技术公司也对委员会提案的此部分内容予以批评，认为很难证明某些日常用品是否会遭到滥用。

　　立法须经成员国、欧洲议会和欧盟委员会三方协商批准后才能最终通过。欧洲议会于1月批准了相同版本的法案，但与其他两方的协商尚未开始。一些支持新工作文件的成员国似乎改变了看法，他们在委员会于2016年首次宣布改革时表现的犹豫不决。

　　在委员会公布其提案之前不久，瑞典起草了一份文件，拒绝制定一份具有法律约束力的产品清单，这些产品出口时需经额外的审批程序。该报道称，该方法“效率低下”且“有损欧盟工业的竞争力”。奥地利、芬兰、法国、德国、波兰、斯洛文尼亚、西班牙和英国也签署了2016年的文件。

　　11个成员国同意将欧盟出口管制措施扩大至网络监控技术，但他们不希望同样的限制适用于委员会在初始提案中确定的其他类型的技术产品清单。欧盟委员会的提案对公司获准出口前需取得额外许可的技术类型予以概述。这是由于欧盟执行机构试图将更严格的规则应用于日后可能越来越多地用作武器的产品。

　　11个成员国对委员会提案中的更严格的透明度要求也持有不同看法。他们共同签署的文件中认为立法是“促进透明度的一大机会”，因为它会促使各国公开更多他们批准和拒绝许可的相关数据。但是国家政府对于他们与委员会在何种程度上分享其两用物项出口的相关数据较为敏感。

　　来自11个国家的外交人员对委员会建议成员国在批准公司出口任何可能损害人权的产品之前需进行协商的要求予以批评，认为这会造成“不必要的行政负担”，并干涉国家当局事务。该文件称，成员国有权“对案件进行评估，并行使其出口管制权力”。

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