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译自：2018年4月10日 【俄罗斯】通讯与大众传媒部
编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨

　　2018年4月9日，俄罗斯通讯与大众传媒部举行年度扩大会议，对俄罗斯数字经济以及与其密切相关的电信业、电子政务、信息技术产业、邮政业、大众传媒领域、政府信息化建设等领域自2012年以来的发展成就进行了总结。约400名来自通讯与大众传媒部、俄联邦政府机构、联邦主体、信息通讯领域的代表参加了此次会议。通讯与大众传媒部部长尼古拉·尼基福罗夫在会议上做主旨发言，要点如下。

一、数字经济：六年来在GDP中的比重增长5倍

　　尼基福罗夫部长表示，普京总统在2016年底提出了建设数字经济的任务，在2017年7月批准了《数字经济规划》，并在2018年3月国情咨文中再次将发展数字经济作为一项重要的政治任务。俄罗斯数字经济规模在过去六年时间里增长了5倍，2017年时达到了4.3万亿卢布。2012年，数字经济规模约占俄罗斯GDP的1%。2017年，互联网相关市场规模在GDP中的比重从2012年的10%增至2017年的额24%。

　　目前，俄罗斯经济实现数字化转型的条件已经具备，在促进新技术发展的政策支持下，俄罗斯在数字领域已拥有多个大型知名公司，如Yandex、Mail.ru、VK、Avito、卡巴斯基公司、1C公司等。在这种情况下，《数字经济规划》中提出组建10家全球领先公司的任务并非毫无根据。

　　互联网网民是发展数字经济的重要条件之一。俄罗斯在这两个领域拥有较好的发展基础。俄罗斯互联网网民数量从2012年的5900万人增至2017年的8770万人，移动设备上网用户数量比重从2012年的12%增至2017年的70%以上。从事互联网经济的数量从70万人增至230万人。电子商务服务规模从4.84亿卢布增至1.5万亿卢布。数字内容市场增长了9倍，从2012年的80亿卢布增至2017年的700亿卢布。

二、电信领域：六年来跨越一整代通信技术

　　2012-2018年，俄罗斯移动通讯技术从第四代向第五代迈进。2012年，俄罗斯第四代通讯技术基站数量超过2000个，2018年这一数字增至16万个，约占全国移动基站数量的三分之一。第四代移动通讯技术的充分应用主要得益于实施的移动网络技术中立原则和频段划分改革。2015年以前，俄罗斯频段分配并没有额外的拨款条件。通讯与大众传媒部引入了透明的竞争程序，对频段进行竞拍，第一次竞拍带来了150亿卢布的预算资金。此外，通讯与大众传媒部改变了频段支付的原则，运营商支付的标准不再是基站数量，而是频谱资源的使用量。运营商目前可以共同使用通讯基础设施和频段，超过800万移动号码进行了携号转网。与此同时，2018年上半年内，俄罗斯将彻底取消国内网络漫游费用。

　　2018年3月，俄罗斯电信公司同诺基亚公司和斯科尔科沃基金会共同在斯科尔科沃创新园区启动了全国第一个5G试点。尼基福洛夫部长指出，5G将成为构建数字经济的基础，普京总统在2016年国情咨文中提到了发展5G的方针。没有5G的发展，也将不会有物联网、智慧城市、智能生产、智能楼宇和智能交通的发展。 在移动通讯资费方面，俄罗斯目前处于世界领先的水平。移动通信资费仅高于全球最低的中国香港地区。在宽带服务普及率方面，俄罗斯位居全球第十位，2012年，俄罗斯宽带服务普及率约为50%，现在已达到了80%。俄罗斯网络社会就绪指数在六年时间里提高了15个名次。2014年开始，俄罗斯在消除城市与农村数字鸿沟项目框架下启动了新居民点光纤通信网络铺设工程，这一项目由俄罗斯电信公司来主要实施。这一期间，俄罗斯已经铺设了超过4.6万公里的光纤通信网络，确保了5656个小型、偏远的以及很难到达的居民点地区的网络连接。确保全国医疗机构接入互联网也是重要的任务之一，2017年，全国超过3000多个医疗机构接入互联网，2018年，这一数字将达到1万个。

三、电子政务：六年来居民应用电子政府服务数量增长180倍

　　目前，俄罗斯国家公共服务统一平台注册人数已达到7000万。2012年，公民在该平台上预定服务的数量约为700万，但2017年，这一数字已增至13亿，六年来增长了180倍。公民对国家公共服务统一平台的信任程度不断增加，2014年以来，公民在平台上支付交易额增长了40倍，从2014年的7.8亿卢布增至2017年的300亿卢布。

四、IT领域：俄罗斯发展数字经济的基础

　　高质量高竞争力的IT产品是俄罗斯发展数字经的重要支柱之一。没有信息技术的发展，俄罗斯将很难确保信息主权的发展。过去几年来，国家在IT领域出台了多项支持措施。未来，国家仍然需要对IT领域给予重点支持，包括财政补贴IT产品的生产、确保高校IT人才预算生源、修改国家教育大纲、支持俄罗斯地方专业技术园区建设、延续对IT公司的优惠力度、保护俄产IT产品在国际市场中的利益、完善IT市场领域的法律法规。

　　在人才培养方面，尼基福洛夫部长表示，俄罗斯建设数字经济需要100万名IT工程师。目前，俄罗斯通讯与大众传和科学教育部已经确保了高校IT专业预算生源数量增长超过70%。同时，几乎所有中学生都接受了编程课程的指导，2017年，参与课程的人数超过1000万人。

在IT公司税收优惠方面，2011年，俄罗斯IT公司保险费的计税基数为288.9亿卢布，2015年，这一数字增长了4倍多，达到了1245亿卢布。强制性养老保险计税基数也增长了4倍多，从2011年的23亿卢布增至2016年的100亿卢布。

　　在IT领域的财政投入方面，国家为高新技术园区的投入达到了300亿卢布，目前，高新技术园每年的收入超过了900亿卢布。

　　在支持国产软件产品方面，2016年，俄罗斯组建了国产软件清单。截止到2018年3月，国产软件清单中软件产品的数量已经超过4300个。通讯与大众传媒部正在进行IT公司的认证工作。目前，已有超过8000多家IT公司获得了认证。这意味着通讯与大众传媒部已与俄罗斯半数以上IT公司以及绝大部分软件产品建立了更有效的互动与联系。这一储备将有利于俄罗斯在2015年金砖通信会议上提出的全球软件市场多元化项目的实施。

五、邮政业：发展数字经济的重要基础设施要素

　　俄罗斯邮政公司在俄罗斯邮政服务业发展中具有重要作用，过去几年，俄罗斯邮政服务水平大幅提高。2012-2013年，尽管俄罗斯包裹流量仅为世界主要国家的几十分之一，但俄罗斯邮政公司在海关未能及时处理的包裹数量以百万计算。为应对电子商务快速发展为邮政服务业带来的挑战，俄罗斯邮政公司加快了改革步伐，2013年和2017年分别在伏努科沃和喀山开辟了大型物流中心，启动了两架货运飞机和从莫斯科-弗拉基沃斯托克-莫斯科的日班邮政火车。邮政包裹量在过去6年时间里增长了13倍。2012年左右，俄罗斯邮政公司每年运送包裹数量约为几千万件，现在则达到了几亿件。2019-2022年将逐步开放顿河罗斯托夫物流中心、新西伯利亚物流中心、叶卡捷琳堡物流中心、圣彼得堡物流中心、哈巴罗夫斯克物流中心。

六、大众传媒领域：数字电视普及率大幅提高

　　俄罗斯目前已经建立了数字电视的基础设施。2012年，全国共有939个数字电视的基础设施，数字信号覆盖率约为52.2%。2017年，这一数字增长了5倍，数字电视基础设施数量超过5000个，98.3%的居民已经可以收到10个免费的数字电视频道信号。目前，俄罗斯高清模式电视广播基础设施正在建设之中，已有100多个电视频道达到高清标准。

　　付费电视市场正在不断发展。付费电视用户数量从2012年的3190万增至2017年的4180万，付费电视用户占比从58%增至73.6%。

七、政府机构信息化建设：向自主研发产品迈进

　　尼基福罗夫部长指出，普通公民对政府机构信息化建设并不十分关注，但对于政府而言，这项工作关系到国家治理方式向数字化的转换，关系到国家治理的效率。大型活动赛事的举办为联邦层面和地方层面的政府机构间在信息基础设施建设方面的协作提供了实践，如2013年喀山大运会、2014年索契冬奥会、2017年FIFA联合会杯赛。2018年，俄罗斯即将举行世界杯足球赛，目前已启动了球迷护照项目——FAN ID来对球迷的身份进行认证。

　　政府机构部分信息化建设项目不仅涉及软件，还包括硬件。例如， ?Мир?支付系统上可使用130多种服务，这一系统主要由来自俄罗斯国产芯片Эльбрус、俄罗斯?Эшелон?公司研发的?Рубикон-К?防火墙以及基于自由软件的20多种解决方案构架而成。?Мир?支付系统连接着新一代护照和签证文件的生产、注册和管理。在这一系统的支持下，已经向海参崴港的外国公民签发了电子签证、俄罗斯公民护照、出境护照以及其他身份证件。

八、国际合作：不断扩展多双边合作

　　2012-2018年间，通讯与大众传媒部在国际舞台上开展了多项合作，与50多个国家举行定期双边会谈，在国际电联、联合国、金砖、欧亚经济联盟和万国邮政联盟等多个大型国际场合中代表俄罗斯国家利益。

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